第7期：增城市地名地址数据库建设
地名：是根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按照法定的程序和权限批准予以公布使用的某一个特定位置上自然或人文地理实体的名称。通俗的讲就是我们周围某一自然或人文地物的专有名称，一般由民政局批准予以公布使用。
地址：是一串文字，内含国家、省份、城市或乡村、街道、门牌号码、屋邨、大厦等建筑物名称，或者再加楼层数目、房间编号等，一个有效的地址应该是独一无二的，有助邮差等物流从业员派送邮件，或者上门收件。其在国家标准上的解释是，具有地名的某一特定空间位置上自然或人文地理实体位置的结构化描述。
地名地址数据是地理信息公共服务平台的重要组成部分，是我们进行社会沟通的工具和桥梁，与一个地区的经济活动、社会管理、科学研究、国防建设和群众生活紧密相关。
一、地名地址数据库的作用
随着信息化时代的到来，地名地址已成为人们社交活动中不可缺少的媒介，将地名地址成果尽快转化为各项地名地址信息化服务，为经济建设、社会发展、人民群众生产生活提供便利，已成为大家的共识。地名地址信息化服务的重点是地名地址数据库建设，核心是网络门牌。
地名地址数据库就是运用计算机技术将地名地址信息按照统一的结构分类整理、存贮到计算机中，并都赋予(x,y)坐标，方便查阅、检索、使用及与其他信息进行关联。数字化了的地名信息是开展多种形式地名地址信息服务的基础，如地名查询和电话问路热线、地名网站建设、地名信息触摸屏、地名电子地图制作等。具体而言，在建立了包含地名、
路名、楼名等信息在内的地名数据库后(包括地名的标准名称、地名的空间坐标(x,y)、地名的唯一编码等信息内容)，我们可以对地名信息进行简单的查询和搜索分析，以支持与位置相关的服务，如在增城市内查询公安局办证中心;也可以利用地名数据库进行导航服务、发布交通信息;还可以对这些地名地址信息可以进行统计、管理和制图表示，以支持政府的管理和决策，如对地名信息中的企事业单位按照餐饮、银行、医疗卫生、房产等进行分类整理后，可以生成各类专题图如餐饮分布图、银行分布图、医疗卫生分布图、学校分布图、小区分布图等等。下图即为在地理信息公共服务平台上查询“公安局办证中心”的结果。
图1 地名查询结果
地址数据库则是实现各部门数据在地理空间上有效共享的一个重要纽带。如通过地址数据库整合工商、国税、地税等部门的数据，建立起全市准确、完整的企业法人基础数据库。税务等部门通过企业地址等基本信息的比对和交换工作，及时发现可能的漏管户进行有效监管，可以降低偷、漏税现象的发生。质监部门可以通过地址数据库，实现电梯、锅炉等质量安全管理对象的动态跟踪;林业、水务、环保、应急、教育、公安、劳动、交通、人口计生、卫生等部门都可以通过地址数据库对各自管理的企业进行动态跟踪，同时各业务部门利用已建成的数据交换和共享机制，及时进行信息交换，使相关管理部门全面、准确、及时掌握了企业的各种信息。实现企业基础信息只要一次录入，各部门就可集中共享和协同办公，并通过地理信息公共服务平台，实现资源共享和对相同事件实现“齐抓共管”。
二、当前地名地址数据库建设中的困难
近年来，随着经济的快速发展，城市建设规模的不断扩大和“三旧改造”的不断推进，我市的城市格局日新月异，地名地址信息也日益丰富。但目前我市的地名地址管理工作存在很多问题，地名地址数据的数量、详细程度、现势性等都已经不能满足我市各项规划、建设、管理工作的需要，严重制约了我市信息化建设的发展。
首先，我市的地名地址管理工作仍然停留在档案管理阶段，地名地址的整理、修改都以手工抄写为主，地名的更改没有精确的地图辅助，无法做到精确定位，地名查阅需要翻阅厚厚的档案资料。其次，我市的地名地址管理工作主体不明确，公安部门管理地址门牌，城建部门管理路牌(街巷牌)，而地名办则只管理地名的命名，无法实现联动管理。这种做法导致我市的地名地址更新不及时，如一些区域的地名更名后，地名标志名称不能及时更改;一些区域则是新地名老牌子，地名标志上的名称与社会上使用的名称不一致;一些街路巷、居民小区没有地名标志牌或者地址门牌残缺不全、损坏、丢失严重，甚至出现自编门牌的现象。
三、地名地址数据库建设
2009年，市城乡规划局为完成《增城市城乡发展与规划地图及》，会同市公安局和市民政局，开展全市地名数据大调查，经过地名数据采集、数字化录入、编辑整理、数据库设计建设、转换入库等环节，获得了覆盖全市的地名数据记录5806条，在全市的城市规划编制管理、重点项目选址和增城市公共服务平台建设当中发挥了积极的作用。如在增城市规划管理数据库应用该数据成果为规划选址提供基础的参考信息，在《增城市城乡发展与规划地图集》的编制应用该成果，作为一种方便、适用、可视性强的空间信息产品推出，为公众认识和了解增城提供了方便，同时为政府招商引资、项目决策等提供了有效的基础信息。该成果还应用于增城市地理信息公共服务平台建设、增城市绿道三维展示系统等。在建设地名数据库的过程中，我们保留了一些具有增城特色的地名，即土名，如土瓜冚、氹乪山等。
今年，市城乡规划局、市民政局、市公安局合作，开展增城市地址数据库建设，在全市范围内收集规划、公安、民政、环保等各部门掌握的地址信息并进行分析，并以荔城街道为试验区开展地址数据库建设，根据试验区的成果编制地址数据分类原则与标准，请专家评审过后全面铺开全市的地址数据库建设，初步预计最终有效地址记录为20万条。同时，为确保地址数据的坐标位置的准确性，我局将对我市已建的房屋进行整理，确保地址信息能与相应的房屋位置关联起来。最终建立一套完备、详尽、实用的地址数据库，在地址数据库中，我们将地址数据分成三段来表述，第一段为行政区域地名，由多个行政区域名称组成，第二段为街巷名和小区名，第三段为兴趣点名或标志物名或门(楼)址，并且在地址数据采集的过程中，对地址数据的表达采用了优先级表示，即当街巷名和小区名均可表示某一区域时，街巷名优先于小区名，兴趣点名或标志物名或门(楼)址均可表示某一地点时，门(楼)址优先于标致物名，标致物名优先于兴趣点。如广东省广州市增城市荔城街道荔城大道422号就是一标准的三段式地址，广东省广州市增城市荔城街道由一系列行政区域名称组成，为第一段，荔城大道则为第二段，由街巷名组成;422号为第三段，为门牌信息，图2即为地址数据库初步成果。
在建立数据库的过程中，我们利用新型的便携式计算设备PDA(掌上电脑)作为现场地址信息的采集、定位设备。在数据采集现场将门牌(楼)地址、照片一次性更新采集。对于无法到野外实地采集的数据，我们参照该地址附近的信息进行地址插入。将采集完成的地址记录统一标准、建立表格、数据入库、建立地理实体与地址记录关系表，形成地址数据库。通过地址数据表中对应的(x,y)坐标，将带有地址名称的信息与其他社会经济信息进行整合，完成对经济社会信息的分析、统计、管理、制图和可视化表示。如结合增城市公安局的人口管理数据库，我们就可以对大量人口数据进行分析，生成人口普查分布图;结合教育局的教育信息数据库，进一步可进行人口与教育布局的空间分布合理性分析等。
图2 地址数据展示
四、今后应用设想
地名地址数据库建成后我市将联合规划、民政、公安、国土等部门，统一地名地址标注标准，实现地名地址一个平台，一张图，最终形成部门联动。例如某房产商开发一个楼盘，到民政部门进行地名使用申请。民政部门参照统一的地名地址数据标准，批准该地名的使用并将其录入到现有的地名地址数据库中。公安部门对门牌地址一一编列之后，房产登记部门只需在电脑上点击，即可查询到不同地点的标准名称及全部曾用名。同时在现有地名地址数据库的基础上，开展增城市地名管理信息系统建设，并联合工商、税务部门，建立地名地址数据库与企业法人数据库及税务数据库的关联，通过地理信息公共服务平台真正实现基础地理信息的共享。
(作者 林旭芳)
