第16期：可移动的图形辅助决策规划工作站
子曰：工欲善其事，必先利其器。针对市委市政府“要敢想会干为人民，提高科学干事能力”的要求，面对每年5000宗以上业务案、500-800万平方米规划报建量的巨大压力，市城乡规划局在完成全市域基础测绘、规划专题数据库、电子政务地图、地名数据库的基础上，研发了规划管理GIS系统、局综合办公系统和地理信息公共服务平台等，并将规划专网铺设至三街六镇、行政中心和增城开发区，以信息化手段基本实现了“快速反应”、“精确打击”的目标。由于规划业务具有实地踏勘、落实空间的特点，很多情况需要现场定位并进行图形作业，因此，市城乡规划局开发了“可移动的图形辅助决策规划工作站(MADW)”(以下简称“工作站”)，通过无线通讯3G和GPS技术，实现随时随地使用规划管理信息，为外出现场作图提供了有力的技术支持。
一、可移动的图形辅助决策规划工作站主要构成部分
可移动的图形辅助决策规划工作站是整合地理信息数据、软件、加装GPS、3G上网模块在一台高配置的笔记本电脑上。通过GPS模块实现移动工作
站的实时空间定位，而通过预装的基础地理信息数
据和特定软件实现所在位置的地理数据的展示与规划信息查询，从而突破了地域、时间的限制，可随时随地为规划选址，招商引资和规划决策等提供地理信息数据作依据。
图1 可移动的图形辅助决策规划工作站结构图
移动工作站中的地理信息数据是包括基础地理信息数据、规划专题数据、规划成果数据、规划背景数据、规划审批数据5大类，包括使用频率最高的航拍图、地形图、路网、修规、控规、建设用地和国土红线等，同时今年还将添加地下管线数据。数据直接加密存储于本地硬盘，从而缩短软件调用地理数据时的等待时间。而当工作站连接至规划专网时，提示数据更新，矢量数据快速更新，航片、地形等大数据选择更新;同时保证路网、修规和建
设用地等数据一个月更新一次。
移动工作站预先安装了增城市规划管理信息系统，以图形化的界面，提供地理信息数据的接入口，实现的基本功能包括：
(一)地理信息数据的查询及打印输出：满足用户在现有数据层面上的基本编辑需求，进行现状地理信息与规划路网、修规、控规、土规及用地权属等的叠加，实现决策分析;
(二)项目修建性详细规划方案的调入：实现与多维地理信息数据的叠加，多层次、全方位的评估，实现方案的技术审查;
(三)建设项目审批时信息查询依据：根据给定的相应地点，查询国土证，规划用地证等，为违法建设查处等提供详实的现实数据;
(四)会议特定信息：对于在会议中指定的相关区域范围等信息，在工作站中可以通过工作空间的模式加以保存，以待之后的技术处理;
(五)自有地理信息数据的定制：实现单位用户自身数据的格式整理及导入数据库，并通过相应的后台程序实现用户数据图层等的定制，满足不同用户对于地理数据的个性化需求;
(六)GPS空间定位调图：GPS模块是实现空间地理位置定位的一个功能模块。使用USB的GPS接收器，设置一键定位功能，自动根据GPS接收的信号进行坐标解析定位，并调出影像图，迅速查看到所处空间位置的各项规划信息数据。
(七)在线综合办公：上网模块和综合办公系统的结合，使用户根据给定的权限查看相应文件，实行远程操作，使各负责人能够掌握信息动态和及时处理，有效提高行政办公效率。
二、工作站主要应用服务
可移动的图形辅助决策规划工作站，面向的主要对象是市、局、镇一级的规划决策的主管领导、招商引资主要负责人、违法建设查处相关责任人和市政建设主要执行人。除了具备有线网络接入时各项功能外，可移动图形辅助决策工作站也以其便携性广泛应用于以下六个方面：
(一)规划选址
规划选址一般都涉及重大项目的引进与决策，群策群力与多方研讨是一个必经的过程。这样有时就需要在不同的地点、现场举行选址研究，而所有这些地点都不可能保证都有规划专网的接入，而且往往在无参照物的情况下迷失方向。可移动的图形辅助决策规划工作站则是此状况下的最佳选择。使用工作站时，研究前直接将相关的方案都导入系统中，并设置相应的视图次序，实现不同方案不同视角在系统中的高效切换，并根据需要叠加相应的地理数据图层，研究时GPS现场调图，这样通过一定的选址要素进行统一平台内方案的优劣势对照，用数据助力于方案的决策，提高规划选址工作的效率。
图2 规划选址方案技术审查效果图
注：规划选址主要涉及地块的地形、规划路网及土地权属等信息，通过与工作站内多维地理信息数据的叠加，实现对方案的多角度、全方位的技术审查。
(二)招商引资
传统的招商引资，特别是异地的招商引资，事先都需要做大量的工作，如分析哪些地块适合招商，并制图打印出来等;如果遇到企业对地块有额外的要求，而本方事先没有调查的话，可能由于暂时条件的无法定夺导致机遇的丧失。而工作站的运用则将有效的解决这方面的问题。工作站储存了增城市的地理信息数据，通过软件实现对数据的可视化的操作。招商引资人员可以通过工作站，按照企业给定的条件查询适宜的地块，并结合不同的数据图层来获取更为清晰的地块属性，如区域的规划路网、高压走廊、土地利用规划、城市规划、地形图等，可以针对不同需求的客户提供个性化的招商服务，使招商引资落到地上。
图3 招商引资地块浏览效果图
注：招商引资最需要的信息是地形地貌、规划道路、土地权属，高压线走向等，而在工作站中都可以通过对相应图层的调用来获悉，并用相应文字进行描述，做好多方面的准备工作。
(三)综合治税
通过市城乡规划局的地址数据库和地形图房屋信息，连接工商法人数据库和税务部门数据库，可密切与工商税务部门的工作联系，实现信息的交流、共享和互动。图文一体的可移动工作方式，打破传统管理模式，把税务信息纳入到统一的随身携带的“工作站”中，辅助税务征稽。
(四)“两违”查处
违法用地、违法建设的查处，违法建设查处是
现今行政部门工作的一个重点，而国土证、规划建设许可证及农村宅基地等信息都是城管部门巡查的重要信息。工作站提供了详实的现实数据和可供回溯的历史数据，也将最新的增城市农村建房数据放入了系统的数据图层中。这样分利用城乡规划信息系统、卫星遥感监测等技术手段和信息资源，实现各平台之间信息互通和数据共享。建立制止、查处和整治违法建筑的信息平台，把违法建设的发现、查处、拆除整个处理情况过程纳入监督管理体系，
实行违法建设查处过程阳光化，做到巡查有据可查，有法可依，提高工作的效率。同时通过GPS记录工作人员的巡查路线，检查片区负责人的工作进展，实现“两违”巡查网格化管理，把“两违”巡查责任分解到片、落实到人。
(五)市政管线、城市部件动态巡查
地下管线、城市部件是城市基础设施的重要组成部分，担负着输送能量、传输信息的重要任务，是城市管理的“生命线”。在市政施工中，由于未能获取管线的详细信息，在施工过程中损坏地下管线从而导致停水、停电、停气、通讯中断等事故屡有发生，严重影响了人民群众的正常生活秩序，并造成了社会的巨大财富损失。“工作站”的可移动性，将系统和数据带到施工现场，可避免此类事件的发生。通过GPS定位和底下管线、城市部件数据，可以使施工人员了解到地段的详细数据，施工时避免开挖已有设施，确保施工安全高效的完成。
(六)远程办公，信息共享
“工作站”内部配置了规划局综合办公系统，通过3G模块即可实时查询规划局公文办理情况及报建项目审批流转情况，方便领导远程办公。同时今后也将把相关部门的办案系统共同纳入工作站中，通过相应权限的赋予，使业务之间有联系的人员，可以根据各自权限方便的查询到公开的信息，实现信息资源共享。
三、工作站改进方向
随着办公方式的多元化和便捷化，构建于笔记本电脑上的图形工作站将限制办公效率的进一步提升，工作站将在以下三个方面自我完善：
(一)硬件平台多样化。新兴的智能手机、平板电脑等办公模式发挥着越来越重要的作用，基于此类硬件平台的开发将是“工作站”发展和改进的方向;
(二)整合更多部门信息。目前“工作站”提供的信息仅限于规划建设部门，随着“增城市地理信息公共服务平台”的建成及推广应用，“工作站”将在平台基础上，整合环保、水利、公安、林业等部门数据，以不断丰富的信息，辅助政府决策;
(三)在多部门的信息基础上，进行数据挖掘，将集成的各部门数据进行综合分析，精细化辅助政府决策。同时，随着“工作站”数据越来越多，而“工作站”的设备越来越便携化，系统的运行速度的提升也是下一步改进的重点。
(作者 黄悦)
