第17期：数字增城地理信息公共服务平台建设及应用
为进一步推进基础测绘成果的广泛应用，避免基础地理信息数据的重复建设，在市委市政府的指导下，市城乡规划局开展数字增城地理信息公共服务平台建设(以下简称公共服务平台)，实现了部门间基础地理信息资源的共享、交换与互动，达到了利用基础地图支持各部门信息化建设的目标。
一、规划信息化奠定平台建设基础
2006年以来，市城乡规划局一直致力于利用信息化手段提高规划管理科学化水平。一是利用先进的航空摄影测量技术完成全市1:2000、1:5000地形图和航空影像基础测绘工作;二是建立城乡规划管理信息系统，整合我市的规划编制、规划审批、土地管理、专项规划等方面的数据，服务我市的城乡发展建设，发挥了基础测绘成果的基础性和技术性的支撑作用，为市委、市政府的决策提供了精确、快速的支持;三是搭建了连接行政中心、开发区、规划局、镇(街)统一的、互联互通的村镇信息化综合平台，整合基础地理数据、规划背景数据、规划审批数据、规划成果数据、规划专题数据、三维模型数据六大类数据，通过规划专网全方位服务和指导镇(街)的规划审批、规划设计和规划选址工作，初步在规划系统内部改变了基础测绘成果服务方式，变单纯的数据拷贝方式为提供数据服务方式。村镇信息化平台运行两年多来，为市政府、各镇(街)在城乡规划、国土管理、土地监察过程中实时、准确掌握土地利用和规划情况提供了支持，为各镇(街)网上了解、办理相关规划建设业务提供了方便，在提高规划系统办事效率和服务质量上取得了较大成效。
以规划信息化资源为载体，市城乡规划局于2010年开展公共服务平台建设，在我市统一的电子政务网络平台的基础上，深化基础地图的服务功能，支持各部门的信息化建设。
二、平台建设实现地理信息资源共享
随着增城市社会发展信息化的不断推进，各政府部门、企业都积累了大量的地理信息数据资源，他们对地理信息服务的需求与日俱增。但目前地理空间信息服务的方式和手段仍以拷贝、离线提供基础地理数据为主，环节多、周期长，导致部门信息化建设的成本增加，且用户无法获取持续更新的数据，不能满足大规模业务化应用的需要。因此，2010年，市城乡规划局会同市科经信局开展公共服务平台建设，市环保局、应急办共同参与此项目，目的是解决我市在系统建设上各自为政、独立开发，数据标准不统一、信息无法共享的问题。
公共服务平台作为我市规划信息化成果服务社会、服务民生、服务政府的有效途径，结合平台的功能设计和用户的需求，提供以下多种资源共享方式：
(一)在线展示与定位服务
公共服务平台最基本的服务是共享权威地理信息数据，为项目落实提供精确定位，为招商引资、项目建设提供依据。该平台将增城市权威的基础地理信息数据通过网页在线展示，各部门办事人员使用普通浏览器即可在线浏览、查询各个部门的基础地理信息资源，如基础地形数据、规划用地数据、水利工程数据等。
(二)数据发布服务
在经济发展的过程中，经常会有这样的情况：
道路规划时出现占用泄洪道，项目选址时发现有一条高压线经过，导致设计或者建设必须重新考虑，大大增加了项目的成本。公共服务平台利用统一的政务网将需要发布的部门基础地理信息进行统一发布，方便业务部门在项目设计、项目选址时了解其他部门的专题地理信息数据，实现权威数据由权威部门提供和维护。
(三)二次开发服务
公共服务平台通过提供一套遵循国际国家标准规范的多源数据共享服务接口，这些接口就像一个个的小部件一样，只需要对不同的部件进行组合，就可构建自己的业务系统，满足其查询定位、信息标注、统计分析等的需求。
(四)业务功能扩展和系统升级服务
国土、水利、林业、应急等应用部门，对地理信息的依赖性很强，对地理信息的种类、精度等要求较高，同时他们在几年前就已经建立了自己的业务地理信息系统，用来进行业务数据的收集和展示。但由于经费或技术条件，他们的基础地图数据没有及时更新。在这种情况下，只需要利用公共服务平台提供的数据接口，就可实现在业务功能不变的条件下进行基础地理信息的更新，同时还可以通过调用平台服务接口，扩展其业务功能。
平台建设于2010年10月正式启动后相继完成了基础地理信息数据库建设、电子地图建设、地名地址数据库建设、公共服务平台搭建和多个应用示范系统的开发工作，目前已通过了市城乡规划局组织的专家组验收。
三、试点建设推进公共服务平台应用
公共服务平台建设本着“基础共享、专业分建”的原则，涵盖了交通、供电、环保、应急、水利、国土、旅游、民政、卫生、教育等10多个部门的数据信息，并确定了市环保局和应急办作为平台的试点单位。目前，这两个部门已实现业务平台与公共服务平台的系统对接，建立或扩展了各自的专题应用系统，取得了良好的经济和社会效益。
(一)环境数据平台建设
环境数据平台通过调用公共服务平台提供的电
子地图数据及功能接口，从指挥调度、企业管理、业务管理、总量减排等环节为环保局业务信息的动态管理提供依据。其平台建设所涉及到电子地图、地名地址数据以及遥感影像数据等均通过调用公共服务平台的数据接口。目前，环境数据平台已进入试运行阶段，系统上线后市环保局无需考虑基础地图数据的更新维护，也不需要购买任何的软硬件，只需维护自身的业务数据即可。
图1 环境数据平台
(二)应急管理系统升级
突发公共事件给社会经济和人民生命安全造成极大威胁，台风、火灾、洪水、公共卫生、地震等都对应急能力提出了非常迫切的需求。目前，增城市应急办已经建立了应急地图辅助系统来统一处理这类需求。公共服务平台的建设则为应急办解决了基础数据缺乏、更新不及时、服务方式单一的问题。基于公共服务平台的应急管理系统，具有丰富的电
子地图数据和强大地名地址检索能力，在处理突发应急事件时，能够快速定位到事发地点，对影响区域进行分析，快速查询所需的各种应急物资装备等信息，同时实现对计划、流程、资源、人员和GIS的综合应用以及实现公共平台在各类突发公共事件的监测、监控、预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后处理和灾后重建等环节的应用。
图2 应急管理系统升级
四、寻求工商、税务合作，深化公共服务平台应用
平台目前已发布了多个部门的业务数据。2012年，市城乡规划局将会同工商部门、税务部门、各镇(街)共同建立基于地理空间信息公共服务平台的综合治税系统，基于地址匹配技术将工商注册信息和税务信息整合到一起，进一步推进平台的应用，为市委市政府在经济管理上提供决策支持。下一步，市城乡规划局将进一步寻求与各部门的合作，积极主动推广公共服务平台成果的应用，并在公共财政的支持下，不断完善平台功能，更新、维护平台的数据，增强平台服务能力，深化平台应用层次，最终实现数字增城。
(作者 林旭芳)
