第19期：信息化创新规划，打造公共服务空间服务平台
随着增城市城市建设规模的扩大与建设步伐的加速，城市规划管理面临着以下突出问题：一是基础地形图存在现势性差、时间跨度大、坐标系不统一、大比例尺地形图覆盖面不广等问题，严重影响了规划管理工作的开展。二是传统的手工管理模式不能满足城市建设的速度，致使规划审批周期长，工作人员工作量大等问题;三是由于政府部门间没有统一的平台，政府部门间难以实现数据交换与共享，出现重复建设现象，浪费大量财政资金。
近五年来，在增城市委、市政府的高度重视和支持下，市城乡规划局下大力气抓基础性、技术性工作，提出“规划信息化”的创新发展思路，开展了以“一张图、一个平台”为特征的规划信息化体系建设。为实现政府部门间数据的有效共享，市城乡规划局利用规划信息化的成果，打造了公共服务空间平台，为“数字增城”打下了坚实基础。
一、基础测绘
为解决数据建设滞后的问题，2007年市城乡规划局开展了全市域的基础测绘工作，通过航拍成图技术完成了全市1616.47平方公里1:2000比例尺地形图、正射影像图和数字高程模型，完成了1:5000比例尺地形图缩编工作，最终实现了全市多尺度的大比例尺地形图全覆盖。同时，编制了《增城市城乡发展地图集》，为公众认识和了解增城提供了一种方便、适用、可视性强的空间信息产品，为政府决策和招商引资提供了科学有益的基础信息。
将以上数据入库建成了“基础地理数据库”，通过测绘、普查、数据提取与整理等工作建立了“规
划背景数据”、“规划审批数据”、“规划成果数据”、“规划专题数据”、“三维模型数据”五大规划管理数据库。通过一系列的数据建设，得到了基于统一的地理坐标系的全市域规划信息集合，实现了规划管理“一张图”。
规划“一张图”建设保证了规划编制、项目选址、规划设计的有效进行，同时还免费提供给政府各部门使用，在增城市的第二次全国土地调查、农村住房现状调查、农村生活污水治理、应急指挥平台建设、警用地理信息系统建设、水系规划编制等工作中都发挥了重要作用。
二、规划信息化平台
市城乡规划局本着“信息化建设‘服务于发展、服务于社会、服务于应用’”的原则，建立增城市城乡规划管理信息化平台，并通过网络向镇街延伸，实行部门、镇街信息共享，实现城乡规划管理“一个平台”。
城乡规划管理信息系统不仅能与一般的管理信息系统一样实现办公自动化，还能有效集成和管理属性数据和地形图、航片、建设用地、规划路网、规划成果等空间数据，能够实现定位、查询、检索、叠置、缓冲等地理空间分析，进行图形创造和信息
可视化表达，以及辅助空间决策等。此外，市城乡规划局还开发了电子报批来辅助“一书三证”审批，开发了三维全景互动展示系统和三维辅助审批系统来进行城市展示与规划管理，开发了可移动图形辅助决策工作站通过在高性能的笔记本上安装完整的规划信息化系统，同时配备GPS和3G卡，从而突破地域和时间的限制，随时随地地辅助规划决策。
“增城规划在线”网站通过发布城乡规划动态信息、公开审批流程指南、公开技术审批标准与准则、实行规划审批公示、网上预约及电子报批、公众参与，提高了城市规划的公众影响力和社会认知度，拓展了市城乡规划局与社会互动沟通的渠道。
为发挥城乡规划管理信息系统在镇街中的作用，市城乡规划局在现有广电网络的基础上，铺设了联接市城乡规划局与行政中心、经济技术开发区和三街六镇的专线，使其可及时查询、调用地形图、用地、道路、规划等信息。
规划信息化平台使市城乡规划局的行政审批效率提高了25%(20→15天);创新了规划编制体系，实现主体功能区规划、城乡总体规划与土地利用总体规划等多规合一;辅助规划编制，短时间实现控规覆盖75%和村庄规划全覆盖;实现项目快速科学选址。“规划专网”的建设将规划信息管理从县级延伸到了镇街，最终实现城乡规划一体地进行城市建设管理、招商引资、项目选址和新农村建设。
三、公共服务空间平台
城市规划和城市管理不是“空中楼阁”，而是需要在空间上定位的。公共服务空间平台通过“地址匹配”技术，可将户籍、房屋权属、工商企业、人口等非空间的社会经济信息准确、快速匹配在空间位置上，自动生成专题地图。通过与地理位置相联系，非空间信息就能生动、直观、全面地展示，城市规划和管理的各类信息就不再飘在空中了。
公共服务空间平台还能有效解决信息资源的共享问题。早期的信息服务模式通常有物理拷贝、介质交换等，这些服务模式存在缺乏长效更新机制、不够灵活高效、不利于基础地理数据保密等问题。现在各政府部门可通过公共服务空间平台实时发布与更新各自的业务数据，其他部门只能在线、实时查看与调用，而不需直接拷贝数据。如市城乡规划局在平台上实时发布并更新地理空间信息，其他政府部门通过数据服务接口和功能接口，在线、实时调用地理空间信息，并可在平台上快速搭建自身的业务系统，使各部门只需关注自身的业务数据建设，节约了大量基础地理空间数据建设、维护及其软硬件资源的投入成本。
公共服务空间平台的示范应用单位——环保局和应急办通过平台提供的接口快速便捷地搭建了自己的业务系统。环保局搭建环保管理系统实现了指挥调度、企业管理、业务管理、总量减排等环节的动态管理。应急办建立了应急地图辅助系统，在处理突发应急事件时能够快速定位到事发地点，有效监测监控突发公共事件。
四、展望数字增城
目前，“数字增城”的目标是将城市地理、资源、
环境、人口、经济、应急等复杂系统进行数字化、网络化、智能化，建立全市22个职能部门的电子政务信息系统。公共服务空间平台是实现数字城市不可或缺的基础支撑，它将为数字城市的最终实现提供定位基础、集成工具和交换平台。以公共服务空间平台为抓手，进行数据库、政务网以及专业信息系统建设，最终将形成“数字增城”。
数据库、政务网以及专业信息系统中，专业信息系统的建设是关键。各政府部门在公共服务空间平台加入自身的专业数据，建立管理信息系统，将极大提升其信息化管理水平。如财政局可依托平台建设预算可视化管理系统。该系统围绕财政预算审
批的主要环节，依托平台和财政局现有的决策支持系统以及其他相关业务系统，将项目申报、审批、预算下达、项目监督、验收评估等环节产生的数据，结合空间位置信息，在地理信息系统中直观展现，并根据空间、时间和项目管理环节、项目分类、项目内容等进行信息管理、查询、统计、汇总和分析，重点解决财政局下拨资金所建设的重大工程的管理、监督与决策分析，最终将建成智能化的财政管理及预算编制辅助决策支持系统。工商和税务部门可在平台上建立综合治税系统，协助增城市六镇三街各财政所落实税收管理任务，对各注册企业进行登记资料管理、地理位置定位、数据比对，及时堵塞税收监管漏洞，促进财税增收，较好地实现相关业务的工作协同和联合监管，加强对市场经营管理和税源监控力度。应急办可在平台上加入消防设施、防空洞、避难所等地理兴趣点，在应急救援指挥中利用空间分析工作，可以快速定位事发地点，直观分析周边环境、救援路线、救援力量各种情况，同时与事故分析模型相结合，模拟事故现场，分析事故影响区域，从而为及时、科学的应急救援指挥调度提供决策支撑。
(作者 曹凯滨 周婷婷 蔡艺云)
