第20期：城乡规划数据建库与管理系统建设
随着城乡建设的快速发展，传统数据库的管理已无法再适应当今海量数据的存储查询的需要，而已GIS为平台的空间数据库的建立正好弥补了传统数据库的不足。有学者曾对信息化建设中硬件、软件与数据投资的比例进行分析，按不同的统计口径与方法，分别得出了1:2:7、1:4:5、1:10:100等三个不同的比例，尽管结果不一致，但却无一例外地说明了数据具有极其重要的地位，犹如城乡规划信息化建设的血液。
建立一个高质量的地理信息数据库，需要经过一套严格的采集、提取、加工、检查、入库的流程，形成动态更新的良性循环，才能够更好地解决传统图纸查阅审批所产生的滞后性和时效性等问题，为规划局“一书三证”的审批工作提供更直观，更便捷的图形依据。因此，建立完整、精确的城乡信息数据库和管理系统，是城乡规划信息化的重点建设内容与核心工作。
一、城乡规划数据库设计
城乡规划数据库的建库、入库将严格按照国家、地方和行业的标准与规范，充分利用当前先进的技术手段和软硬件平台，选择大型通用的关系数据库软件，以确保数据库设计的标准化、先进性和开放性。
市城乡规划局进行城乡规划数据库的建库工作，包括基础地理信息数据、规划背景数据、规划审批数据、规划成果数据、规划专题数据、三维模型数据等六大类数据的测绘、采集、数据挖掘、加工、入库和更新，采取安全、高效、海量的oracle数据库平台和ArcSDE GIS空间数据引擎，建设成果为政府和全社会提供可持续的规划信息化服务，为形成先进、完善、全面的城乡规划信息化打下坚实的数据基础。
二、城乡规划数据分类
(一)基础地理数据
基础地理数据是描述地表形态及其所附属的自然以及人文特征和属性的总称，是国民经济和社会发展的一项基础性、前期性的工作，是政府科学决策重要的数据支撑。目前已有的基础地理数据包括航片与地形图。2008年市政府立项，进行数字航空摄影测量，得到分辨率为0.16m航片。同时，在航片成果基础上，通过内业数据采集、外业调绘及补测，精编成比例尺为1:2000地形图。首次实现了全市域1616.14km2基础地理数据的全覆盖。而后，为满足大范围项目选址、总规控规编制、新农村建设服务等工作需要，缩编得到比例尺为1:5000的地形图。2011年03月，市政府批复立项，开展基础地理数据动态更新工作，提供有效、实时的基础地理数据。
(二)规划背景数据
规划背景数据是比较稳定或变化周期较长的数据，多作为背景应用于城乡规划中。如行政区划、镇界、村界、河流水库等。在基础地理数据中分层提取，为规划的编制、审批、实施和管理提供全市域内稳定的背景图层。
(三)规划审批数据
规划审批数据是规划局日常业务行政审批的成果数据，与“一书三证”的业务密切相关，具有法律效力，是规划编制、审批工作的重要参考依据。具体包括规划选址、修建性详细规划、规划建设用地、建设工程规划报建和验收、规划路网等。2008年以前的历史审批数据，通过近几年与中山大学共建的“GIS本科实习基地”，以“产学研”的方式完成整理。2008年后，建立规划审批数据动态更新制度，制定数据更新入库规范，由专人负责动态更新工作，确保数据的现势性、动态性、准确性。
(四)规划编制数据
规划编制数据对城乡规划工作起着指导性的作用，是城市未来建设发展的蓝图，是城乡土地使用和开发的依据，是公众参与规划的重要渠道。包括发展规划、总体规划、控制性详细规划、土地利用规划等规划编制成果。规划编制数据多以颜色为主要表示和区分方法，数据多为jpg格式的图片文件。增城连续九年县域经济发展名列广东省第一，处于快速城乡发展时期，总规、控规、土规等修改调整频繁。因此突破性采取直接将jpg图配准的方式入库，方式成本低、速度快、容易更新、工作量小。并且大大减少了数据整理的工作量，实现快速动态更新。
(五)规划专题数据
规划专题数据内容侧重于某一专题的数据。如民政局地名、林业局林斑、电力局高压走廊、等，由规划局与其他政府部门合作共建的方式获得。目前已有专题数据包括：农村住房现状调查、建设用地;文体广电局文物保护;供电局高压走廊;民政局地名;环保局污染源、水源保护区;交通局公交线路、站点;旅游局绿道、景点;水务局污水厂、水利工程;卫生局医院分布;教育局学校分布;应急办应急庇护场所分布;工商局工商企业分布等。规划专题数据共建共享，通过“权威数据权威部门维护”的原则，规划数据库只是提供一个数据交换共享平台，各单位更新维护各自的数据，以此为政府和社会提供专题数据服务。
(六)三维模型数据
充分利用城乡规划信息化已有成果，借助已有平面二维数据的基础，叠加空间矢量数据，地物兴趣点、以及三维模型数据形成可视化三维数字模型。目前已建成绿道、城市建成区建筑物、旅游和文物景点等三维建模，为城市规划和决策提供更直观的参考依据，也为市民和旅客提供全市域范围的三维互动展示。
三、数据库管理系统建设
规划数据库管理系统是在数据建设的基础上，对已有海量规划数据进行管理，满足规划数据不断更新的要求，实现数据科学的存储与管理，达到快速采集、建库、查询、更新、统计、空间分析以及数据发布和共享等目的。利用此系统，以六大类数据为核心，实现管理“一张图”的模式。
规划数据库管理系统特色功能包括：
(一)数据入库检查
为了保证入库数据的准确性，在数据入库前对数据进行监理查错是十分必要的。数据入库前通过对数据的图形编码、图形编号、图形属性、拓扑关
系等进行检查，生成检查报告，以保证数据入库的质量。
(二)地形图、规划路网更新
地形图数据更新是依据规定区域内地表变化的现状，修正相应要素的内容，以提高其精度和保持现势性的一项重要工作。栅格地形图的转换通过各种图像处理软件进行，矢量地形图更新则将外业修、补测或者大面积测图得到，由规划数据库管理系统将矢量地形图导入数据库。在数据更新的同时，系统自动将被更新的数据保存到历史库中，便于日后历史数据的恢复和查看。
规划路网根据修规审批和地形图修补测情况，将最新的规划路网导入到数据库中。一样保留历史路网版本，可以和历史路网进行对比，可以很清晰的看出规划路网的调整情况。为规划编制、审批和管理提供及时准确的路网信息。
(三)元数据管理
元数据是用来描述数据的数据，通过元数据管理，实现规划数据对不同系统透明化，实现规划数据资源的共享。元数据管理模块提供了一整套元数据体系，并提供了一个方便灵活的管理工具，包括空间元数据的输入、空间元数据编辑浏览、空间元数据查询、多种格式数据输出等。
增城市规划数据库管理系统界面
四、结语
建立完善城乡规划数据库与管理系统，对于实现城乡规划管理的自动化、标准化、规范化、智能化具有重要意义。为城乡规划编制、审批、实施、管理提供精确、全面的数据支撑，也为“城市规划管理信息系统”、“三维互动全景展示系统”、“增城
市城乡规划局综合办公系统”等各类系统提供统一的数据支持。同时通过“数字增城地理空间信息公共服务平台”将数据集中发布，实现各政府部门间的数据共享，为公众提供便利准确的信息，为最终实现“数字增城”的目标打下坚实的基础。
(作者 黄悦)
