第21期：村镇信息化助力新农村建设
村镇信息化是信息化建设的重要组成部分。增城作为一个以农业为主的县域单位，共有282条行政村，1956条自然村，农村户籍人口约58万人，13.5万户，约占全市人口的70.6%，因此建设村镇信息化在我市显得尤为重要。
2009年，市城乡规划局与国家基础地理信息中心合作建立村镇信息化东部示范基地，建设了增城市村镇规划管理信息化平台。平台硬件的主要组成部分是联接市城乡规划局与行政中心、经济技术开发区和三街六镇的综合网络，软件部分主要由规划建设系统、办公自动化系统、土地监察系统等应用系统组成。平台建成后，为了使镇街的业务人员真正地用上平台开展了培训工作。同时，利用平台进行农村住宅现状摸底调查，并把调查成果纳入平台数据库，作为农村建房规划、建设、管理的基础。平台在名镇名村建设、村镇规划编制、三旧改造、绿道建设、污水处理厂选址等新农村建设中发挥了重要作用。
一、村镇信息化建设内容
2008年，市城乡规划局与国家基础地理信息中心等国家级单位合作，参与“十一五”国家科技支撑计划重点项目——《村镇数字化管理关键技术研究与应用》，并挂牌为“增城市村镇信息化示范基地”。
为了实现行政中心、经济技术开发区和三街六镇在城乡规划、国土管理和土地监察过程中能及时查询、调用地形图、用地、道路、规划等信息，准确掌握土地利用和规划情况，为了三街六镇能上网了解、办理相关规划建设业务，提高各行政部门的工作效率，市城乡规划局建设了增城市村镇规划管理信息化平台(以下简称“村镇信息化平台”)。
图1 增城市村镇信息化平台架构图
村镇信息化平台硬件由市城乡规划局服务器、工作站、办公PC各类计算机为基础，结合村镇规划管理信息化综合网络构成的硬件服务平台，其中综合网络是主要组成部分。综合网络包括规划局网络系统与村镇规划管理信息化综合网络，实现市城乡规划局与行政中心、经济技术开发区和三街六镇的联网，同时在该网络上运行各种应用系统。
图2 增城市村镇规划信息化平台网络分布图
村镇信息化平台上的应用系统主要有：规划管理信息系统、办公自动化系统、土地监察系统及其他应用系统组成。(1)规划管理信息系统包含高分辨率航摄影像图(DOM)、多尺度数字线划图(DLG)和卫星影像图等现状信息，总规、控规、修建性详细规划与土地利用规划等规划信息，行政村镇界线、用地红线、规划监督测量放线与验收红线、规划道路建筑控制线、高压走廊、水系控制线、文物保护建筑及绿道网络线等建设管理信息。系统不仅实现了放大、缩小、平移、查询、量测和绘图等一般办公自动化系统的常见功能，还具备模糊检索查询、叠置、缓冲等GIS空间分析功能，并进一步研发了地名定位、图片透视、用户纠错及属性统计分析等针对村镇规划及建设管理的独特功能。(2)办公自动化系统改变过去复杂、低效的手工办公方式，采用Internet/Intranet技术，基于工作流的概念，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，使办公人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作。(3)土地监察系统实现村镇土地执法监察过程的数字化、实时化和规范化。(4)其他应用系统主要指支撑以上系统的数据库管理系统等。
平台建成后为了让平台更好地服务于有关业务人员，也为了了解业务人员的需求，市城乡规划局对使用平台的业务人员分批次地进行了实操培训和意见收集。
图3 增城经济技术开发区实操培训
二、村镇信息化应用实效
为统筹城乡发展，改善农村生产、生活环境，规范农村建房，集约使用土地，优化城乡用地结构和布局，促进农村经济社会和谐发展，我市有序开展新农村建设工作，村镇信息化平台在其中起到了技术支撑作用。
从2007年到2009年，利用三年时间，市新农办和各镇街利用村镇信息化平台中的地形图、用地、道路、规划、文物保护、高压线网、水系河涌等信息辅助村庄规划编制，完成了全市263条行政村的村庄规划编制工作，村庄规划覆盖率达到100%。
图4 增城市中新镇坑贝村村庄规划
为全面了解我市农村中的农民住房情况，为我市规范农民建房提供决策依据，2009年市新农办开始进行农村住宅现状摸底调查，利用村镇信息化平台快速完成了农村人口、户数及农村居民点分布的调查，并将农村住房的基本信息成果增补进了规划管理信息系统，作为村镇规划管理的核心数据之一，可为农村住房报建、审查、审批、地块资料查询、违章建房跟踪调查取证，新农村改造拆迁成本估算等提供快速查询和辅助决策依据，辅助开展建房审批工作。
为了指导各村的规划与建设，市城乡规划局利用村镇信息化平台数据为各村编制村图，实现“一村一图”，并免费送给个村镇。目前，共制作并送出了57个村庄的影像图。另外，在三旧改造、绿道建设、农村污水处理设施建设、名镇名村建设中平台都发挥了重要作用。
图5 增城市朱村街秀山村航空影像图
三、村镇信息化今后发展
市城乡规划局将加强以下方面的工作，进一步深化和扩大村镇信息化平台的应用，更好地服务于新农村建设。一是更多地举行计算机操作和平台使用的培训班，提高业务人员使用平台的水平。即不仅要建好平台，还要用好平台，使信息化融入工作的点点滴滴。二是更加注重村镇信息化平台在农村社会管理方面的应用。以大墩村为示范点，在村镇信息化平台的基础上，开发建立适合住宅建设、出租屋、人口、医院、学校、厂房、治安、消防等综合管理的系统，将社会综合管理信息在空间上进行叠加，实现人、户、建筑和各专业管理信息一一对应，从而达到信息共享和综合应用。三是建立村镇地理信息公共服务平台，将村务、农产品的生产和销售等信息在平台上得以展现，在村务公开和农产品推广等方面做出有益探索。
(作者 周婷婷 洪强)
