第26期： 规划地理信息系统（GIS）保障扶贫开发（名镇名村）建设项目顺利推进
一、扶贫开发建设项目概况
2011年，广东省政府决定用两年时间打造一批名镇、名村、示范村，通过样板示范，带动全省农村宜居建设。市城乡规划局和市新农办为了确保全面完成“一年大见成效，两年实现目标”的建设目标，以“缺什么补什么”为原则，通过“新建一批、拆改一批、装饰整治一批、美化亮化一批”的方式，精心打造一批具有区域特色、宜居和宜业并举的名镇名村项目。2011年我市扶贫开发(名镇名村)建设规划项目66个(派潭镇26个，小楼镇20个，正果镇20个)。总投资约10亿元。
扶贫开发(名镇名村)高标准的建设目标和紧凑的项目工期，要求技术员和项目管理员充分应用规划地理信息系统(GIS)和项目管理等新技术，提高工作效率。
图1 派潭镇东升村风貌整治改造后
二、GIS建设概况
近几年，市城乡规划局大力推进规划信息化和数字城市建设，为全面保障城乡规划建设发展提供了有力的技术支持。
首先，市城乡规划局运用数字航空摄影测量技术开展全市域1616.47平方公里1:2000基础测绘工作，快速获取了1:2000航拍图和地形图数据，实现1:2000基础地形图覆盖全市，解决了我市1:2000地形数据建设滞后这一大问题，在全市的城市规划编制管理、重点项目选址和新农村规划建设当中发挥了积极的作用。
其次，市城乡规划局自2007年开始建设规划管理信息系统、三维辅助规划审批系统和增城市规划在线网站。建成了规划成果数据库、文物数据库、高压线网数据库、水系数据库、规划监督测量数据库、农民建房数据库和三旧改造数据库等，从而实现了信息共享、规划审批一张图，推进了规划工作的标准化、规范化，提高了规划效率，节约了经济成本。
为了在镇街层面对规划审批进行把关，以最快的速度解决报建单位的技术疑惑和问题。市城乡规划局已将城乡规划专网铺设至市政府、经济技术开发区和六镇三街，并建立定期远程技术协调会和决策审批会等制度。镇街项目负责人可通过该网络与规划部门的技术人员沟通扶贫开发(名镇名村)的规划思路和规划方法，调用我市城乡规划管理信息系统，查询各类专题数据，使用各种GIS功能分析问题。
三、GIS如何保障扶贫开发(名镇名村)建设
我们运用GIS保障名镇名村规划建设主要体现以下四个方面：一、辅助规划选址，以详实数据为基础，筛选选址规划方案;二、协助方案设计，依据精准数据，提高设计效率;三、辅助项目审批，编制精准专题地图，提高规划决策速度和质量;四、辅助项目验收，确保规划落实。
(一)协助规划选址
市城乡规划局已经建成全市1616.47平方公里海量基础地理信息为基础的规划管理GIS数据库，内含多种比例尺基础测绘现状数据、规划数据和建设管理数据。GIS数据库具有空间关系、图形与属性结合、多尺度和多态性、分类编码和支持海量数据等特征，是解决空间选址问题的有效技术手段。该数据库实现局部调整动态更新，所以用户使用的是最新的数据。该数据库能够帮助用户快速获取项目相关信息，提高工作效率。
实例1：东西境旅游示范村建设(含乡村旅游接待中心建设)选址
小楼镇生态旅游发展势头良好，如何向游客提供更好的乡村旅游和购物服务，加速农产品的销售，促进旅游和都市农业发展，是一个急需解决的问题。
空间分析是GIS的专业功能，包括空间查询、空间统计、缓冲分析、网络分析和叠置分析等。首先、调出空间查询和统计功能，加载GIS数据库中的居民点分布数据、旅游资源数据和交通条件等数据，摸清这些基础设施的空间特征、属性特征、空间关系和时间特征;其次、调出缓冲分析和网络分析功能，研究基础设施的服务覆盖范围和人流与物流的流通方式，结合经济热点情况，初步确定旅游热点需要补充的基础设施，把国土规划数据、DEM数据、旅游资源数据和交通条件数据按评价因子权重叠加，对用地的适建性进行分析，提出原有基础设施的升级改造建议和具有比较优势的新建基础设施选址方案;最后、使用GIS系统中的叠置分析功能，将城市土地利用规划、国土土地利用规划和规划路网调入，核实是否满足规划要求。经过上述分析过程，东西境旅游示范村建设(含乡村旅游接待中心建设)项目的立项和选址依据更科学、过程更清楚、结果更直观明了，提高了规划决策的速度。
(二)协助方案设计
利用GIS分析功能得出优势选址后，需要制作专题地图用以辅助规划设计。利用GIS系统制作专题图，具有简单易用且出图速度快等特点，能较好地满足设计工作用图需求。专题地图编制主要包括基础地图编辑、专题内容编辑和地图整饰等三个阶段。
1.基础底图编辑
根据工作需求，从规划管理信息系统数据库中，
选择电子地图、地形图、航片或卫片等现状数据调入GIS系统作为底图。从GIS数据库内调用数据简化了工作流程，提高了工作效率。第一，数据已经统一坐标系，减少了设定地图投影和统一坐标等复杂工作;第二，数据已经精细分层，减少了提取和筛选数据等耗时工作;第三，数据已经应用影像金字塔和瓦片技术，提高了调用大量数据时的成图效率。
2.专题内容编辑
处理好底图后，需要在GIS系统中添加已经处理好的专题内容数据。使用制图综合的方法，设置专题内容的样式、符号和注记。添加统计图表或照片丰富表达的内容。
3.专题地图整饰
图面编辑好后，利用系统提供的功能自动生成图框、指向标、比例尺等整饰要素，操作简单易用，效果简洁美观。
图2 小楼镇邓鹧鸪社现状建筑质量调研专题图
(三)辅助项目审批
根据规划审批业务的要求，在项目规划批复之前需开展调研。纸质统计档案联合现场调研的模式存在时间漫长、数据关联性不强和缺乏图形效果等缺点。GIS数据库图文一体的调研模式提供了较好地的空间查询方法，可以加快审批速度和提高审批精度。
实例2：小楼镇卫生院改扩建工程GIS辅助审批
首先，调用GIS系统内置的地名查询功能，输入关键字，通过搜索我市地名地址数据库，获得地名列表，立刻定位到小楼镇卫生院。其次，使用调图工具将小楼镇卫生院修建性详细规划总平面图加载到GIS系统中。根据需要叠加土地利用规划图、规划路网、各种比例尺地形图等规划审批数据。最后，使用GIS测量和制图功能，检查建筑退缩道路红线是否符合相关法律和规范，既快速又准确。
(四)辅助项目验收
项目进入建设工程的规划验收环节后，规划管理人员需利用GIS系统分析放样定线与竣工测量的作业情况，严格把关与规划路网、用地红线的关系，相对于传统的模式，验收调研的工作效率大大提高，精确度也有效提升，审批时间显而易见地缩短了。
图3 小楼镇卫生院改扩建工程GIS辅助审批
四、结束语
市城乡规划局利用GIS技术建设规划信息化，大大提高扶贫开发(名镇名村)建设项目规划建设的效率，保障了项目规划的科学性，并使项目规划选址、设计、审批和验收等审批环节的速度、准度等大大提高。
(作者 洪强)
