第28期：便政利民的地名地址数据库
一、地名地址数据库建设的意义
在当今的信息化时代，人们对位置信息的需求越来越大，位置信息成为了人们社交活动中的重要媒介。例如某人应邀参加一项活动时，首先要了解要前往的地方的名称，具体的位置，附近有何标志物等信息，而这些信息也称为地名地址信息。
地名是某一个位置上自然或人文地理实体的名称，如增城广场、挂绿湖、东汇城等，其命名根据《广东省地名管理条例》、《广州市地名管理条例》和增城市《关于加强我市地名审批工作的通知》等有关规定，由相关政府机构按照法定程序和权限批准后予以公布使用;地址是具有地名的某一空间位置上自然或人文地理实体位置的结构化描述，由一串文字组成，例如“广东省广州市增城市荔城街荔兴路9号”。一个有效的地址应该是唯一的。
地名地址数据库是运用计算机技术，将地名地址信息按照统一的结构分类整理，储存到计算机中，并赋予地理坐标，把地名地址信息落实到地图上，提供地名地址信息化服务，更加直观地对信息进行浏览和使用。地名地址信息化服务是人们进行社会
沟通的工具和桥梁，与一个地区的经济活动、社会管理、科学研究、国防建设和群众生活紧密相关，为经济建设、社会发展、人民群众的生产生活提供便利。
二、地名地址数据库建设
市城乡规划局与市民政局自2008年起共同开展增城市地名地址数据库的建设，目前已完成了一期的建设，建设成果包括了2008年根据1:2000和1:10000地形图开展全市的地名整理工作，取得5810条的地名数据;2009年配合《增城市城乡发展与规划地图集》的编制，开展了全市范围内的地名普查，获得了覆盖全市的地名数据记录5769条，保留了一些具有增城特色的地名、土名，图1为现有的地名成果;2011年以荔城街道为试点，开展地址数据库建设，最终得到有效的地址记录约为20万条，同时对已建房屋数据进行整理，使每一栋房屋都有一个具体、准确的地址，建立了农民建房数据库。图2为现有的地址库成果在数字增城地理空间信息公共服务平台上的展示效果。
图1 现有的地名数据库成果
图2 现有的地址数据库成果
由于地名管理工作历时沿革复杂，建库工作存在着一定困难。例如地名的历史资料不全，地名的管理工作停留在档案管理阶段，缺少精确的地图辅助;地名地址管理工作主题不明确，无法实现相关部门的联动管理，一些区域的地名地址更改后，没有及时地进行更新存档;一些街路巷、居民小区没有门牌或门牌已损坏，甚至出现自编门牌的现象等。为了解决这些难题，建设高质量的地名地址数据库，市城乡规划局和市民政局、市公安局合作，由增城市测绘院提供全方位的技术支持，共同开展地名地址数据库的二期建设。图3为地名地址数据库的建设流程。
图3 地名地址数据库建设流程
2012年4月，市城乡规划局与市工商局合作，开展工商企业地址数据库建设，将全市约1.1万条的工商企业数据定位到地图上。企业在办工商营业执照时需要填写企业的注册地址，这个地址成为寻找企业位置的唯一信息。根据这一地址，通过使用便携式计算机PDA进行现场采集，记录企业的空间位置，并且拍摄现场照片，经整理后建成工商企业地址数据库。工商部门可根据每一年已年审的企业数据与上一年的企业数据进行对碰，在数据库中筛选出尚未到工商局进行年审的企业，并通过电子地图在空间上落实该企业的位置，随后对该企业进行跟踪查处。最后将最终通过年审的企业数据进行入库，实现对数据库的动态更新。
2012年，市城乡规划局与市民政局将合作开展增城市地名数据库的建设，该项目分阶段进行，首先根据已有的档案资料，开展全市范围内包括道路名、小区名、地名标志点和历史地名数据等的地名普查;然后建立增城市地名管理信息系统，实现我市地名的科学管理;最后将成果应用到“数字增城空间地理信息公共服务平台”上，实现地名信息在电子地图上的准确定位，辅助地名的快速审批。目前即将开展增城市道路、街、巷地名数据库的建设，对全市2.8万条道路进行核查，对道路名称、道路等级、道路长度、道路宽度、道路起止点和道路周边的标志物进行调查记录，为下一阶段对小区名、历史地名的普查打下坚实的基础。
三、地名地址数据库应用
地名地址信息化服务建立在完善的地名地址数据库之上，利用地名地址数据库可以进行简单的查询和搜索，以支持与位置相关的服务，也可以作为基础数据，为各政府部门的管理提供空间位置信息。综合来说，地名地址数据库可以应用于以下两大方面。
(一)数字增城地理空间信息公共服务平台方面的应用
数字增城地理空间信息公共服务平台为各部门提供一个数据交换共享的平台，各部门通过平台可以获取所需要的信息。地名地址数据库建成后将作为平台的基础数据，为各部门提供相应的位置服务，实现快速查找和定位。各部门的数据可以通过地址匹配程序，将与地址有关的政府信息定位到电子地图上，实现非空间数据向空间数据的转换，能够更加直观地在电子地图上进行数据浏览。
(二)政务方面的应用
如前文所述，建成的工商企业地址数据库与地名数据库相结合，能实现工商企业在电子地图上的快速定位，更好地配合公安、检察部门开展“三打两建”活动，加强对企业的监管;增城市地名管理信息系统建成后，与增城市地名数据库相结合，能实现地名数据的实时更新与同步入库，便于加强对地名数据的管理。
此外，将地名地址数据库与工商、国税、地税等部门的数据进行整合，建立全市准确、完整的法人数据库，税务部门可利用此数据库，及时地对税收进行监管，有效地降低偷税、漏税的现象;质监部门利用地名地址数据库，对电梯、锅炉等特种行业的生产企业和用户进行定位跟踪，进行质量安全
管理;国土部门可利用地名地址数据库进行农村土地确权，配合农村土地发证;林业、水务、环保、应急等部门也可通过地名地址数据库，对相应的业务进行管理和跟踪。
四、结语与展望
建成一个规范、权威、时效性强的地名地址数据库，能为社会发展与经济建设的信息化服务提供强大的位置信息基础，为职能部门的发证、管理、政府行文、报告和群众的日常生活提供了标准和便利，充分发挥其基础性和指示性作用。
地名地址数据库作为实现各部门在地理空间上进行有效共享的一个纽带，将实现多部门联动和协同办公。例如在地名地址数据库的基础上，联合工商和税务部门，建立法人数据库，企业到工商局进行登记后，工商部门将数据入库到法人数据库，税务部门即可同步获取该企业的数据，并进行相应的税务登记，实现“联合办证”，有效地降低了偷税、漏税的现象发生，加强工商与税务部门间的联动。
随着数字增城地理空间信息公共服务平台的不断完善和成熟，目前已在多个职能部门之间推广应用。为了更好地推广公共服务平台的应用，今后将开展公众版的公共服务平台建设。经有关部门审核发布后，公众可通过平台的网站或电子触摸屏来查询增城市的地名地址信息，如餐饮娱乐设施、学校、银行、医院、旅游景点等以及相应的交通信息，也可以通过移动设备的GPS功能，对所在地和目的地定位，进行路径导航，为公众的出门提供便利。
市城乡规划局今后将继续深入开展地名地址数据库的建设，不断收集和更新地名地址信息，探索出更多地名地址信息的应用，为政府的行政管理、职能部门的业务管理和群众的日常生活提供更加完善、丰富和准确的位置信息服务。
(作者 刘振荣)
