第29期：数字增城地理空间信息公共服务平台应用之一 ——增城市水利信息系统建设
编者按：2009年开始，市城乡规划局以规划信息化成果为基础，开展了以“数据共享、功能互用、业务协同”为目标的数字增城地理空间信息公共服务平台建设(以下简称“公共服务平台”)。目前公共服务平台已包含了水利、环保、应急、交通、工商、国土、旅游、民政、卫生、教育等10多个部门的数据信息，并基于政务网实现了与环保、应急、水利业务平台之间的系统对接。本期“数字增城”专刊重点介绍公共服务平台与水利业务系统的对接情况。
一、立足规划信息化成果，建设地理信息公共服务平台
一方面，市城乡规划局在规划信息化建设过程中积累了全市域1:2000地形图、1:5000地形图和《增城市城乡发展与规划地图集》等基础地理数据;地名地址数据库、历史文物数据库、农村建房调查数据、三维模型数据等专题数据库;城乡规划管理信息系统、村镇规划建设信息管理系统、城乡规划管理三维辅助审批系统、规划在线网站、规划数据库管理系统、增城市空间信息公共服务平台三维互动全景展示系统等系统开发技术和经验。存在如何进一步利用规划信息化成果服务于政府的问题。另一方面，我市各部门间存在缺少统一的基础地理数据框架、缺乏面向政务交换的空间信息共享环境和数据重复建设、无法及时更新等问题。在这种背景下，市城乡规划局于2009年6月开始研发建设公共服务平台。所谓公共服务平台是将与位置相关的地理信息制作成公益性的电子地图，在互联网上以公共服务网页的形式，为政府各部门提供精确的空间位置查询、定位等功能，发挥其决策支撑和辅助的作用。
二、以地理信息公共平台为支撑，实现政务信息资源的“落地”和共享
近年来，随着城市建设规模的扩大与建设步伐的加速，各级政府部门也积累大量与位置相关的政务地理信息资源。同时，随着政府管理信息化的不断推进，各政府部门对地理空间信息共享的需求与日俱增。但目前各部门间地理空间信息服务的方式和手段仍以拷贝、离线提供等方式为主，缺乏统一的数据共享和交换平台，难以实现政务数据的实时交换与共享。因此，市城乡规划局提出开展数字增城地理空间信息公共服务平台建设。目前该平台已建立了遥感影像数据库、数字线划图数据库、电子地图数据库、地名地址数据库等，并通过地址匹配技术将水利、环保、应急、交通、工商、国土、旅游、民政、卫生、教育部门的政务地理信息资源定位到公共服务平台上，建立起了一个包含了146个图层的政务信息图层数据库，真正实现了政务信息资源的“落地”和共享。
该平台在以下三个方面取得了突破：一是将市城乡规划局近年来积累的大量政务地理空间信息通过网络服务方式提供给各部门使用，打造了一个统一的、标准的电子底图，有效地避免了数据的重复建设，为各部门的信息化建设节约了成本;二是建立和完善了政务信息图层数据库，初步建立地理信息采集、更新及分发服务的组织体系、解决了各部门在系统建设上各自为政、独立开发、重复建设、数据标准不统一、信息无法共享的问题;三是平台在提供基础底图服务的同时还实现了接入外部图层的功能，即通过网络可实时调用其他部门在线提供的信息，实现服务方式的双向化，为实现全市政务协同打下了基础。
三、融入公共服务平台，水利信息系统建设取得实效
水，孕育了生命，也孕育着城市。一个城市离不开其生存的水系环境。2009年，增城市水务局为适应现代水利管理工作的需要，促进增城市水利信息化建设的发展，为水资源的优化配置管理以及防灾减灾提供基础信息支撑，开展了水利信息化建设工作，其主要建设内容包括：(一)水利数据库建设，利用外业测量最大限度地收集全市所有基础水利工程数据如抗旱井、水闸、水库、水文站、水电站等，并对这些数据进行了标准化处理;(二)增城市水利数据库管理系统建设，该系统分成数据录入、数据查询、统计分析和系统管理四大模块。利用这些模块可实时进行水利信息的查询、录入、修改、导出及统计分析等，如可以对河流横断面基本特征、河流基本情况、该河流的洪水传播时间、河段行洪障碍登记等河流信息进行查询和分析，为快速编制水系规划、有效实施防洪减灾等提供了实时数据基础，标志着水利信息管理从文档管理走向了办公自动化(如图1)。
图1 河流信息查询
河流、水库、堤防等水系信息之间都具有空间位置关系。如果能将其与公共服务平台上的其他政务空间信息如路网、地名地址、遥感影像信息结合起来使用，将极大的提高水务信息的使用效率，增强水利信息的综合应用能力。因此，增城市水务局在决定将水务信息化建设接入公共服务平台，及时将水务数据库管理系统的四个模块扩展到五个模块，即增加了地理信息管理模块。通过该模块，水务信息管理可以做到：(一)将增城市水利设施、水资源、遥感数据和水文观测数据等多方面信息在公共服务平台上进行有机整合，并将以上数据和电子地图上的空间对象关联起来，实现水利数据的“落地”，如通过公共服务平台提供的定位服务，在水务信息管理中点击“定位”这个链接，可以在右边窗口看到一个闪烁的箭头指向该元素在地图上的位置，同时还提供影像图查看方式，查看水利元素周边的环境，为抗洪抢险等提供直观的资料。(二)基于公共服务平台实现简单的空间分析功能。空间分析是基于地理对象的空间布局的地理数据分析技术，是 GIS的核心和灵魂，是GIS区别于一般的信息系统、CAD的主要标志之一。空间分析配合空间数据的属性信息，能提供强大、丰富的空间数据查询、空间量算、缓冲区分析、叠加分析、网络分析、统计分析等等各种智能化的功能，为空间信息系统提供良好的技术支持。在水利应用方面，空间分析技术更是必不可少的。根据水文数据、地理信息数据等现有数据的支持，空间分析技术的使用将为水利设施管理、水文预测、灾害分析、损失评估、预警处理等各方面提供准确、科学、可靠的数据分析计算，为决策分析、救灾抢险等工作提供形象、直观、准确、高效的辅助决策服务。(三)由于水务数据库管理系统是在线访问平台的地理信息数据，因此水务局在日常业务管理中，无需对基础地图部分进行维护和更新，节省了系统搭建的费用，同时提高了系统管理的效率。
图2 水库信息可视化
(作者 林旭芳 周婷婷)
