第31期：政务专题地图服务
一、政务专题地图简介
政务专题地图是一种以基础地理数据为基础，以GIS和计算机为处理平台，面向政务应用需求，突出表示一种或几种自然、社会和经济现象的地图。它主要由基础地理底图和专题要素构成，采用的基础地理底图可以是地形图、影像图或电子地图等，而政务专题要素则是行业应用和统计数据，如轨道交通、审批公示、重大项目分布、线路考察等信息。
政务专题地图主要有几个特点：(1)主题要素突出性。政务专题地图突出表达了一种或几种要素的重要特征，且尽可能完善、详尽。(2)主题要素多样性。政务专题地图制图内容广泛，除通用标识外，大体上没有固定的符号系统，表示方法多样，地图符号可根据用户需要创新设计，因而其表达形式丰富多彩。(3)内容前瞻性。普通地图侧重客观地反映地表现实，而政务专题地图反映出来的不一定是已存地物，还具有能反映规划蓝图的作用，具有一定的前瞻性。(4)使用对象针对性。政务专题地图的使用对象主要是政府部门，其使用目的也是具有较强的业务特性。
专题地图主要突出反映经济、人文、交通、教育、军事和工程技术等主题信息。地图的内容已经从以表示普通基础地理为对象，逐步向有针对性的主题要素方向发展;随着城市信息化建设步伐的加快，基于网络的电子专题地图更是今后为政府和市民服务的对象，大量重要的统计和规划信息反映在电子政务地图上，用户可以通过互联网查询和浏览自已感兴趣的专题内容，提出反馈意见。
二、政务专题地图编制及数据源建设
政务专题地图编制的主要任务是将处理后的专题地图数据变成图形输出装置可识别的信号，以电子图或打印图幅的方式输出清晰易懂的符号化地图。在编制的过程中，首先选择适用的基础地理数据作为制图底图，再提取整合后的政务专题信息，经地图符号化、风格设置、比例尺和图名图例修饰，最后输出完整的地图。
多尺度、现势性强的基础地理空间数据和多样化的专题信息是编制专题地图的必备条件。近年来，市城乡规划局着力打造成4大类数据库建设，更新完成了全市域最新的1:2000和1:5000地形图库、2011年0.5米分辨率卫星影像图库、2011版基于图层要素管理的电子地图、三维仿真数据库、一二期地下管线数据库、以及规划专题数据库。部门数据共建共享和系统对接是打造“数字城市”建设的有力支撑，也是政务专题制图的主要数据来源。市城乡规划局与应急办、公安局、国土局、环保局、水利局、文化局、财政局、工商局、国税局、地税局、质监局、安监局联合打造专题数据建设，实现部门行业数据共建共享服务。共收集整理全市地名数据3万条，地址数据40万条，安监数据228条，国土用地红线数据5868条，国税开业户数据29448条，地税登记数据30761条，工商企业和个体户数据4.7万条，质监数据3.6万条。
强大的分层分类地图数据库管理系统是快速编制政务信息的基本保证。市城乡规划局与多个业务部门联合建设行业专项应用服务系统，如综合治税平台、污染源管理系统、危险源安全生产监督管理系统、历史建筑管理系统、“三规合一”信息联动平台等。应用系统调用的数据由“数字增城地理空间信息公共服务平台”(如图1所示)统一管理与发布，数据分层分类管理，每个图层就是一个专题图，专题要素可快速导出编制地图服务，满足政府事务的需要。
图1 数字增城地理空间信息公共服务平台
三、政务专题地图服务
增城在建设广州东部城市副中心过程中，着力打造“一核三区”城乡统筹发展模式，各类项目建设需要用到多类形、主题突出的地理空间和各项专题数据用于解决项目选址、规划设计、城市管理研究等问题。近年来，市城乡规划局在我市的规划审批公示、轨道交通设计、应急政务服务、景点分布等主题功能领域编制了大量的政务专题地图，为政府决策、产业布局和考察导向提供依据。
(一)规划审批公示电子地图在线服务
为加强规划审批的透明度，市城乡规划局大力推动电子政务地图在规划审批中的应用，2011年研制发布了增城市规划公示电子地图查询服务系统。该系统以电子地图为底图，集成了轨道交通、绿道、旅游景点、政府部门布点、审批公示情况等专题信息，通过“规划在线”网站实时发布受理的各类规划审批信息，市民可以通过电子政务专题地图了解政府部门的工作动态、规划意向及审批结果，并可提出自已的看法，无需到窗口咨询，实现便民、阳光服务。如图2所示。
图2 增城市规划审批公示电子地图在线服务
(二)轨道交通专题地图服务
“大交通”是我市第一位要抓的实事，紧紧依托轨道交通加快向增城延伸的机遇，着手谋划推进两个交通枢纽，一是依托地铁13号线、穗莞深城际轨道、广深高速铁路，建设广州东部交通枢纽中心;二是依托地铁21号线和高快速公路，建设荔城综合性交通枢纽中心。通过两大交通枢纽建设，构建起增城全面对接广州中心城区和全省各地的“大交通”网络。科学发展，规划先行，为满足我市轨道交通工程的顺利开展，市城乡规划局完成了轨道交道规划，并编制轨道交通专题地图。准确表达了经过我市行政区内的现有铁路、今后规划的高速铁路、城际铁路、地铁线路走向、站点分布情况，为会议决策、轨道交通建设和大型招商项目引进提供了详细的参考依据。如图3所示。
图3 规划交通专题图
(三)电网专项规划服务
电是民生的基础，是城市经济发展的动力。随着我市用量需求的增加，需要不断的维护现有变电站和电力线路，同时还需规划建设多个110kv、220kv、500kv变电站和多条高压架空线路。增城市高压电网专项规划图(如图4所示)的编制对我市现有以及规划的变电站和线路走向做了总体的描述与布局，为今后的项目决策提供一定的参考与依据。
图4 增城市高压电网专项规划图
(四)应急政务管理服务
地图具有时效性，尤其是用于应急保障服务的政务专题地图。当遇到自然灾害和突发性事件时，快速提供地图保障服务是领导和专家分析判断当前形势的有效依据，如遇到抗洪抗震等自然灾害时，需要从“数字增城地理空间信息公共服务平台”中快速的提取河流、地势、广场、交通等专题信息，结合实时灾情，统筹决策。在突发性事件管理中，市城乡规划局研发了的基层农村电子政务管理系统和多项专题地图编制服务，决策者基于图形信息，进行人性化、精细化、法制化的高效管理与服务。如图5所示。
图5 大敦村应急管理专题图
(五)向导型专题地图服务
向导型地图是把现阶段掌握的最新专题信息及时反映到地图上，作为线路考察的指引。近年来，我市在旅游产业建设方面取得了很大的成果，继白水寨风景名胜区、小楼人家、湖心岛景区之后，开发了鹤之洲湿地公园、沙滩泳场、挂绿湖湿地公园和全市250公里的绿道网等项目，吸引了大量的专家和游客来增城考察学习。为了加深考察人员对我市总体情况与考察线路的认识，市城乡规划局编制了多项针对性的向导图和景点分布图，宣传我市旅游文化。如图6所示。
图6 旅游景点分布图
政务专题地图在我市已普遍用于查询统计、调查研究、分析评价、预报预测、规划设计、招商引资和决策管理等方面工作。作为信息化建设的成果，政务专题地图是各部门日常政务的需要，是数字增城建设的重要组成部分。
(作者 史经 冯连好)
