第34期：开启环境管理数据之仓
从“铁腕治污”，到鼓励市民自觉参与垃圾分类，携手打赢“垃圾围城”攻坚战;从建设污水处理厂，到建设农村小型污水处理站;从开展新塘地区河涌整治工作，到规范环保工业园的管理……在市委、市政府的坚强领导下，环保意识深入人心，为环保而行动，增城一直在努力。
以保护增江河水源为例，为了加强增江河水源保护工作，增城市委市政府于2012年在正果九龙潭处安装了24小时水质自动在线监测设备，对与龙门县永汉河、龙门河接壤的增江河段水质进行实时在线监控。这个例子是增城市环境管理信息化迈出的一小步，它的背后则凝聚了环境工作者大量的心血，特别是增城市环境数据平台的规划与建设，在增城市迈向环境管理科学化、规范化的征途中写下了重要的一笔。
增城市环境保护局积累了大量的环境管理资料，包括环保历史档案、各类环保专题数据，还有分散在各个业务部门和下属单位内的业务数据。为了充分利用环保局信息化成果，整合资源，加强环境监管与保护，增城市将建成环境数据平台及应用软件项目(以下简称“系统”或“项目”)，系统将会提高突发事件的应急处理能力，全面控制和监督环境污染，改善全市环境质量，保障社会经济建设和城市的可持续发展。
一、明确需求是走向成功的第一步
结合增城市环保的具体情况，系统主要需要集成水、气环境质量在线监控系统。借助前端的监测仪器对环境质量进行在线监控、远程监控，对排污超标进行报警提示。地理信息系统能够帮助系统实现实时、直观、动态、可视化的环境监控，并最终实现对全市环境质量的全面管理。
区域总量控制是国家对区域环境质量进行考核的标准之一。增城环保局需要根据国家逐级分解的环境保护污染物总量控制方案，实现污染物容量的总量控制管理。在科学评价环境质量现状的基础上，根据环境功能区目标，分析环境容量利用、保护和配置情况，进行污染源调查和评价，确定各环境功能区的环境容量。在环境容量核定的基础上，按照现有排放方式或已规划的排放方式，确定各环境功能区污染物允许排放量，制定污染物削减方案。
目前，越来越多的环保突发事故对公众和社会形成危害，这就要求环保部门做出快速的反应并能
应对突发事件，减少突发事件造成的危害。信息系
统的建设要能够为决策层处理应急事件提供丰富的信息来源，在应急事件没有发生时就做好救援等信息的准备。把相应的救援设备、救援物资等归类，同时结合地理信息对应急做出指挥与决策。系统的需求还包括：通过完善现有内部办公系统，强化对各种文档的管理，实现局内各类文档的网上流转和智能检索。采购安装所需的各项软硬件系统，保障中心的流畅、可靠的运行，并预留一定的运算能力和存储能力。同时还需要做好项目配套机房建设。
结合系统的需求分析，根据增城市建设思路，系统的总体结构大致形成。成熟、开放、先进、易于伸缩且具有可复用性的多层体系结构，有助于满足系统处理、存储、分发、管理与分析多维、多时态、多形态的海量数据的特点，并体现中国大城市环境保护电子政务的发展特色，总体体系结构逻辑图如图1所示。
图1 系统总体框架图
二、集成污染源生命周期管理数据
污染源生命周期管理中涉及的所有数据是系统的数据基础。基础数据经过采集、处理、标准化、传输、存储，形成系统资源库，为系统提供了高效的业务分析、决策、交换、共享的数据环境。
环境数据中心通过制定数据共享和交换的标准，将需要共享和交换的数据从各个业务系统中抽取到中心数据库，通过数据抽取，数据传输，数据转化/清洗，数据加载，统一调度和操作监控等多项操作，将所有历史数据迁移到新建数据中心，从而把现有业务系统中有共享需要的数据汇总起来统一管理。
为了加强污染源数据统一管理，建立容纳环统、申报、污普、监测等不同来源的全面的污染源数据库，实现不同污染源数据的多表合一;同时建立具
有统一污染源结构的污染源数据库，为不同来源的污染源数据进行对比分析建立基础数据库，提高数据综合分析程度。
三、分享地理信息的价值
环境GIS基础应用平台，一方面作为一个独立的空间数据管理与发布平台，另一方面，提供相关接口与其他业务系统有机集成，为相关业务系统提供完整的空间数据编辑、查询、浏览、空间统计与分析、快速定位、图层管理、制图、发布等功能。
为使系统发挥应有的作用，需要具备环境隐患静态数据库、环境隐患动态数据库、社会信息数据库、地形地貌数据库和气象水文数据库这五大数据库的支持，需要建立全区的卫星影像数据库、环境空间基础数据库。
数据整理建库包括专业空间数据库和基础空间数据库两部分。
环保专业空间数据库基于GIS数据、GPS数据以及环保规划数据等，主要包含监测点位空间位置信息、大气功能区、水功能区、噪声功能区等。
基础空间数据是空间分析的基础，没有基础空间数据的支持，环境空间分析没有任何意义，因此在注重专业空间数据库建设的同时，也需重视基础空间数据库的建设。基础空间数据库主要包含行政区划图层(记录增城市行政区划分布)、水系图层(海洋、河流、湖泊、水池及航道等的地理分布，多为线状和面状图层)、道路交通图层(城市所有的主干道、次干道以及居住小区内部道路分布，多为线状图层)、居民区图层(居民区的分布，多为面状图层)以及绿地图层(公园、道路绿化带、居民区绿地、生产绿地、防护绿地等的地理分布，多为面状图层)。
四、在线监控环境质量
环境质量在线监控系统由在线监测数据统计分析、在线监测数据预处理、在线监测数据总线等构成(如图2所示)，分别实现数据的综合分析利用、基础数据管理与数据采集获取等功能。
环境质量在线监控系统通过前端数据采集设备采集在线监测仪器所监测的水、气环境质量数据信息，并通过使用GPRS/CDMA/ADSL等方式，将其采集到的数据信息传输到环保局数据中心，最后利用环境质量在线监控系统进行综合查询、展现与分析，为实时掌握增城市的水和空气环境质量提供有效依据。
系统将根据水、气质量标准限制，对于各个环境质量监测数据进行实时分析，如发现超标，马上产生超标告警自动上报给数据中心。系统可通过地图图形、声音、图标颜色变化、表格中数值的颜色等形式提供多样化的报警，并精确地描述超标数值，超标时间。
工作人员可以随时了解实时监测数据，便于对不同监测参数、不同自动监测站的实时监控;可选择使用不同动态变化的图形、动态更新的数据报表等多种监控模式。
图2 环境质量在线监控系统结构图
五、总量控制、考核评价双管齐下
当污染源的排放总量超出分配的指标，或者单月、季度、半年时间段内总量超过时间×平均量(对于特殊企业，可以设置单天或单周报警)，则启动超标报警，从而达到预警的作用。对报警形成记录，可以进行统计。
企业考核根据分配的企业总量目标，对企业的实际完成情况、总量完成率、达标情况等进行考核。下级环境管理部门根据分配的企业总量目标，对企业的实际完成情况、总量完成率、达标情况等进行考核。内部评估根据增城的总量目标和减排要求，对全市的总量情况进行内部的考核评估，并根据评估结果提出应对措施。
六、环境应急管理系统
环境应急管理系统是应对复杂的城区环境突发事件和日常事故演练的信息平台。该系统包括动态的应急方案生成与管理、危险化学品管理、应急案例管理、会商及指挥调度系统等模块。同时许预留放射源管理及其应急处理模块。
污染事故发生时，需要快速了解发生事故的危险源情况，事故危险品的处置情况;事故周围的地形地貌情况，人员集中情况等等信息。危险品管理子系统主要是对危险品的相关理化情况、应急处理处置方法、环境标准、监测方法、空间信息的维护、浏览和查询。
七、电子文件管理中心
电子文件管理中心能够充分利用现有的先进的档案管理理论，从技术和管理层面来保证电子文件和电子档案的管理质量，为环保局信息资源的保护、开发、利用提供坚实的基础，为环保局实现跨跃式发展提供必要的支持。
文件管理中心主要功能需求包括完善现有办公系统各项功能;根据局内对各类公文的管理要求，建立公文审阅业务流程;将环保局发出及收到的各类文档进行存档，实现文档元数据管理;实现公文审阅流程中各级审核意见及修改记录;实现高效的全文检索功能。
(作者 星竹 周婷婷 林旭芳)
