第35期： 信息化提升突发事件应急管理水平 ——记增城市应急管理信息化建设
“非机动车在冰雪天气上路，是否应给轮胎少量放气，以增加轮胎与路面的摩擦力?”;“储藏危险化学品，是否应做到标签完好，密封保存，避热避光，远离火种?”;“发生火灾逃离火场时，身体是否应尽量贴近地面穿过烟区?”……这是记者在增城市应急管理网页中看到的增城市应急知识测试试题。
应急知识测试系统是市应急管理网页新增的功能栏目，该系统把应急知识宣传与公众生活紧密结合，内容丰富，人们足不出户，就可以学习相关的应急知识。
近年来，增城市大力普及应急知识，广泛派发公众应急手册，印制各类宣传品，开通了“增城市应急管理网页”，做到“有备无患，有急能应”，最大限度地减少突发事件带来的损失。如上提到的，增城市应急管理网页中开设了“应急知识测试”，人们可以通过网页的测试功能，随时补充有关应急知识，并可参与应急知识有奖问答活动。
应急知识测试系统的启动，是增城市应急工作的一大创新，市应急办利用现代网络的优势，通过应急管理网页、应急知识测试系统等方式，实现与公众的良好互动，有助于切实做好应急宣传培训工作，进一步提高群众的应急自救互救意识与能力，推进全市应急管理工作的广泛开展。
管中窥豹可见一斑，应急知识测试系统只是增城市应急管理工作中很小的一部分。增城市把信息化作为提升应急管理水平的有力抓手，在信息报送、信息采集、应急管理与指挥平台建设等方面开展了大量工作。
一、充分发挥示范点的示范效应
增城市新塘镇上邵村、陂头村和塘美村等是“五个一”工程示范点，近年来，在党委、政府的领导下，不断完善示范点各项工作建设，切实发挥示范点示范效应。村内设有专人负责应急管理机构，成立村突发事件应急领导小组。制定了突发事件总体应急预案，不断完善应急值守制度、信息报送、应急处置、档案管理等。
增江街“五一个”工程示范企业进一步完善补
全值守应急、信息报告、应急管理宣传和培训和应急演练等四项应急管理工作制度。
派潭镇及时更新、完善应急工作联络网采集表、预案应急规范文件采集表、应急管理专家信息采集表、抢险队伍信息采集表、典型案例信息采集表、物资(设备)动态信息采集表，定期开展风险隐患排查统计和突发事件研判评估工作，将突发事件处理在萌芽阶段。
二、扎实推进应急管理与指挥平台建设
从2008年起，增城市分期投入建设应急管理与指挥平台。该平台始终坚持“注重实用、整合资源、分步推进、不断完善”的原则务实建设。应急管理与指挥平台主要是由应急管理和指挥系统、数据辅助决策系统、数据采集和会商系统、移动指挥系统等部分构成。目前，增城市在日常应急值守和突发事件处置中，基本能够通过应急指挥平台实现应急日常管理、指挥调度、事件处置记录，通过移动指挥完成视频采集转送、现场办公等任务，加强了应急指挥的有效性和规范性，大大地提高了突发事件的处置水平。
2008年底，应急指挥平台完成了首期工程，实现了应急值守系统化管理。2009年推进了应急指挥平台建设，将现代化的信息技术和专家指导性意见应用于应急指挥，构建以电子地图和应急处置技术咨询及视频会议协商为支撑的GIS地理信息辅助决策系统，以及汇集公安、三防、气象及重要场所视频监控接入及大屏幕显示系统;建设应急移动通信指挥车、PDA智能手机、3G移动视频采集器等设备构成的移动应急指挥支撑系统。
2010年推进了应急移动通信指挥车和3G移动视频采集系统建设，基本构建了以汇集公安、三防、气象及重要场所视频监控及视频会议协商、地图信息辅助决策为支撑的辅助决策系统，有效衔接了现场视频采集与后台操作，实现了实时监控，共同处置的功能。
2011-2012年，增城市应急管理办公室在推进着PDA智能手机、扩宽800兆对讲机群网覆盖面，进一步推进急救调度系统、交通指挥监控调度系统、安全生产应急指挥平台、环境应急管理系统、气象信息接收系统、三防信息平台等专项指挥系统建设，推进新塘镇应急指挥平台升级改造和石滩镇简易值守平台建设试点，完善专项应急指挥系统网络互通共享，建立以市应急指挥平台为中心，以移动指挥车、单兵系统和800兆对讲机通讯群为支点，以各专项应急指挥系统监控为基点，试点镇街为节点的联动响应体系，形成了上下贯通、综合协调、协同应对的科技支撑体系，为现场处置和后台调度工作提高最优化的通信调度手段和信息服务支撑，有效提高突发事件应急反应能力和决策指挥能力。
三、让管理变得科学、有序
应急管理与指挥系统主要是用于日常值班的管理和通信，建立了各单位联络网、重大活动通信网等各种类别的通信网络;记录突发事件情况、处置过程、领导指示等，对事件进行科学有序管理;可通过电话、手机短信等方式及时将信息上传下达，做好全市应急指挥协调工作。
应急管理系统主要包括“两网十库”和统计分析系统。系统内收集建立了较完整的有全市各级各部门领导班子成员和应急联系人的政务联络网和应急联络网(两网)，初步建立了基础信息库、地理信息库、预案库、救援队伍库、应急物资库、专家库、法规库、典型案例库、事件信息库、知识库和文档库等数据库。此外，还收集录入了全市的学校、医院、危化企业、地质灾害隐患点、消火栓等相关信息。
应急管理与指挥系统可根据事件类别和状态，生成指挥辅助方案，该方案包含信息发送、响应人员和可调用的应急队伍、物资、专家等资源。地理信息辅助决策系统以电子地图为支撑，综合应急预案等基础数据的联动，将现代化的信息技术和基础性工作有机结合，增强了应急指挥平台的实用性。
四、平台共享，多方会商
应急管理与指挥系统已汇聚了三防指挥平台和公安视频监控等资源，目前能调阅全市所有公共视频，查阅全市大中型水库或河流的水情、雨情，随时掌握监控范围内的突发事件状况和三防信息实时状态。
在市应急指挥平台内汇集了公安、三防、气象、交通、120急救中心及重要场所视频监控接入及屏幕显示系统，建立了视频会商系统，可以连接公安、三防等多方共同会商，为应急指挥提供了现场视频实况、专家意见影像等辅助性参考依据。
下一步将扩展平台共享资源，接入交通、森林防火、120指挥中心等行业监控系统。同时，也将增加其他部门业务数据的汇聚能力，提高应急指挥中心的统筹能力。
五、移动指挥，即时通话
移动应急指挥系统是由应急移动指挥车、3G移动视频采集器等设备组成，具备现场照明、广播、办公视频采集转送等功能，实现市应急指挥中心与移动应急平台互为补充，互为联动的协同模式。
目前增城市已经建成以移动指挥车为载体的移动应急平台。指挥车可谓现场指挥提供广播、照明等外部环境，指挥车内部设基本办公设备，提供了现场办公环境，同时能与市总值班室进行视频会商，可通过无线数据传输将现场视频实时传输至市总值班室。
移动视频采集主要解决在固定治安视频监控系统之外的盲点地区的视频图像采集问题。单兵移动视频采集轻便易带，应急人员携带该装备，可将突发事件现场视频实时传输至市总值班室。目前该指挥系统拥有4套移动视频采集终端：1套固定在指挥车上，随车移动，另外3套可以随身携带，其中1套能围绕指挥车2公里范围内使用，另外2套是通过电信CDMA和联通WCDMA传送视频，有信号即可进行采集传输，不受范围限制。
指挥车上配有卫星电话1台，在有卫星信号范围内，可随时随地使用卫星电话。目前已为市委市政府领导及三防、公安、120、交通、森林防火等指挥中心配备800兆对讲机，共有60台组成，41台手持对讲机，19台固定对讲机。800兆对讲机可自编群组，即按即通，解决了在大型活动上手机出现网络堵塞问题。分别配置到部分专项指挥机构，如三防办、森林防火办、120指挥中心和各镇街，配备适量手持对讲机备用，实现了联系畅通，进一步完善增城市的应急通信网络。下半年将完成为各镇街和日常突发事件处置中常需要到场先期处置的单位配备该设备，同时实现800兆对讲机与电话、手机等的通信互通。
六、以信息化之笔绘就应急平台蓝图
下一步，增城市将根据需要推进各街镇应急平台的建设，同时实现市应急平台与各街镇应急平台的信息共享、互联互通。推进全市网络化应急管理及信息报送体系的建设，各部门可通过网络快速上报突发事件信息，可在网上维护两网十库等应急相关资源，可在线生成并上报专项应急预案等。推进与市交通指挥中心、120指挥中心等网络共享建设，实现在市应急指挥中心掌握交通运输情况和120医疗救护运行情况。广州市应急平台建设完成后，达到与广州市应急平台的信息共享、互联互通的要求。进一步推进移动手机指挥终端建设，领导可通过手机接收总值班室发来的《快报》或紧急文件，进行远程文稿阅批;在突发事件处置中，经现场人员定位后，手机可根据定位坐标为领导提供主动导航。
(作者 张莹 周婷婷 林旭芳)
