第38期：随时“掌”控，运筹帷“握” ——记增城市移动规划信息化建设
随着规划信息化工作的深化，工作人员对规划信息化提出了新的需求：如何让现在需要固定场所、固定布局的规划信息化建设模式变得更加灵活方便，满足工作人员在外出开会、现场踏勘，或是某些突发性事件时，与单位信息系统的全方位顺畅沟通，快速便捷地获得专业信息，迅速做出决策?在这一需求的推动下，增城市城乡规划局认识到只有“随时‘掌’握，才能运筹帷‘握’”，于是在2010年提出了移动规划信息化建设的工作思路，委托下属单位增城市测绘院负责开发。
移动规划信息化就是在PDA、平板、手机等掌上终端，以移动、互联网通讯技术融合的方式，实现规划的信息化应用，最终达到随时随地可以进行随身的移动规划信息化工作的目的。目前我局主要应用在移动规划平台、规划成果电子书、综合办公系统和增城规划在线等体系中，并专门制定了有关的管理制度，使得海量空间数据、规划成果、公文批阅和在线交流系统都能够随身携带，随时、随地为使用者提供服务。系统主要装载在规划系统用户移动设备中，运行良好。
一、移动规划平台
规划决策过程中需要使用大量的空间数据，移动规划平台利用移动GIS技术，在IPAD上集成了基础测绘数据、规划审批和编制数据、国土共享交换等专题数据等。平台于2012年5月上线运行，并一直根据需求不断改进完善，截止目前，已经有28个图层(如城规、土规、修规、内控路网、地形等)通过此平台发布，装机量(经过局批准和签订协议)已达60台。
为保证平台的有效运行，尤其是针对数据保密和现势有效性问题，局专门召开系统发布会，在全局各科室及下属单位建立完善的数据管理制度，数
据管理由增城市测绘院统一入库、更新维护和发布，
用户根据实际工作需要提出平台的使用申请和保密协议，对数据承担保密责任。系统的主要使用人群是市、城建部门、镇(街)领导等，通过该系统实现了信息共享，提高了使用者之间沟通协调的效率。
由于采用IPAD设备编号和使用者绑定的方式，平台具备图层定制、根据用户实时推送发布数据的特点，高效率、易携带。使用者随时可以查看增城市的基础测绘数据、规划数据和国土数据，将规划工作的思考落在空间上，在会议讨论，现场踏勘时更加精准流畅，辅助现场决策，改变了工作方式，提高了工作效率。
图1 移动规划平台
二、规划成果电子书
针对规划成果纸质资料携带不方便、查询不快速、不能进行编辑等问题，增城市城乡规划局研发了基于平板电脑的规划成果电子书。该电子书利用平板电脑作为展示平台，具有浏览时高速跳转链接、兴趣点查询、要素编辑、数据同步以及详尽图文信息输出等功能，实现数字化后规划成果资料的浏览、查询及更新，满足决策时实时、便捷、高效获取规划信息和空间数据的需求，是技术和管理人员随时随地都可以查阅的工具书。
规划成果电子书跟纸质书籍相比的最大优势就是建立了各个规划成果之间的目录和索引，可以快捷准确的定位到规划编制成果图。目前，增城市城乡规划局已经将增城市总规、增城市土地利用总体规划、增城市镇街航拍图、《增城市城乡规划成果汇编》和《增城市城乡发展与规划地图集》等重要规划成果做成了电子书。通过规划电子书这一形式可以方便地携带这些信息，并且可以快速查询和编辑所需信息，为各级领导进行科学决策提供参考。
图2 规划成果电子书
三、局移动综合办公系统
公文流转的速度反映了一个部门的工作效率。为了提高公文流转的速度，使得公文流转更加快捷，增城市城乡规划局对局综合办公系统进行代码重构，使得系统能够支持电脑、手机、平板电脑等多设备访问。办公室将收到的各类政务文件及时录入系统后，各级领导不在办公室也能够在移动终端上及时对公文进行批转，使得该公文马上进入科室经办流程。此系统的推广应用，减少了领导批转的手签环节，实现公文流转的无纸化管理，仅在最终签发时，由领导手签一次，显著提高督办、经办及办结效率。
图3 增城市移动综合办公系统
四、增城规划在线
为了积极推进政务公开，做好规划信息传播和沟通工作，更好地服务社会，市城乡规划局于2007年创建了“增城规划在线”(http://www.zcupb.gov cn/)网站，2012年全年网站访问量超过75万。提出移动规划信息化工作理念后，增城市城乡规划局对网站进行了升级改造，允许windows、ipad、andriod等多设备访问，网站管理后台也允许多设备的编辑。如网站上“局长信箱”栏目，由于改版后对多设备的支持，局长随时随地可以利用休息空闲时间回复问题，截止2012年11月27日，提问2289条，答复2288条，答复率高、回复及时。
同时为了保障网站信息的及时更新，还专门制定了网站信息更新责任制度，明确了每一个栏目的信息更新员和更新周期，确保网站信息的现势性，从而为公众提供更多的信息服务。
移动规划信息化建设使得信息化技术更加人性化和友好。本着随时“掌”握就能运筹帷“握”的理念，增城市城乡规划局通过自主开发和优化升级两种方式，不断扩大规划信息化的移动性，使得系统的广大使用者能够便捷、快速、随时随地地对工作做出反应，极大地提高工作效率。
(作者 周婷婷 黄悦)
