第44期：增城市统一地名地址数据体系建设
地名是人们赋予客观世界中特定地理实体的代号，是区别某一特定地理实体与其它地理实体的一种标志，如平时常用的路名、桥名、小区名、广场名等。地址是具有地名的某一特定空间位置上自然或人文地理实体位置的结构化描述。地名地址作为人类识别空间位置的符号，一直伴随着人类文明的发展。它经历了从当地少数人使用到逐渐为众人所知，直至被社会大众广泛使用，从赋予语言到文字再到数字代码，从约定俗成到标准化、法定化的过程。传统的纸质地图、地球仪离不开地名地址信息，现代的GPS(全球定位系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感)、电子地图也离不开地名地址信息，地理空间信息基础设施、数字地球更离不开地名地址信息。
地名地址数据是对地名、地址信息的结构化描述与标识。它们是公共地理框架数据的重要组成部分，是公共安全管理、民政信息化管理、经济法人管理的重要基础，也是专业或社会经济信息与地理空间信息通过地理编码或地址匹配进行挂接的媒介与桥梁。
一、地名地址数据管理不规范带来的问题
近年来，增城市在积极打造广州(东部)城市副中心、建设“一核三区”的过程中，不断落成各类重大建设项目和基础设施，城市面貌日新月异。外来人口持续涌入，房地产业获得前所未有的发展，新生地名、地址(门牌)信息不断涌现，对现有的地名、地址(门牌)信息管理模式提出了严重挑战。
据了解，目前我市民政、国土、规划、公安等部门都已开展了部门地名地址数据库建设，但由于采集方式不同、历史遗留等原因，各部门数据难以整合形成真正的“一张图”，已录入管理的地名、地址(门牌)数据的数量、详细程度、现势性等都已经不能满足城市规划建设、地籍管理、应急指挥及管理决策的需求，且存在未批先用、管理混乱和缺乏统一标准等问题，影响了城市的管理和发展。
为了解决以上问题，从2010年开始，市城乡规划局会同市公安局、市民政局、相关镇(街)逐步开展了增城市地名专题数据库、增城市地址数据库建设、增城市道路街巷路名调查等工作，并将其成果发布到政务空间信息服务平台上，满足城市规划建设、民政管理、公安管理的共享要求。2014年年初，国务院下发《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》(国发〔2014〕3号)，要求清查地名基本情况，掌握地名基础数据，提高地名标准化水平，加强地名信息化服务建设。为此市规划、公安、民政、国土等部门联合展开统一地名地址数据体系建设。
二、统一地名地址数据体系的建设
增城市统一地名地址体系建设内容主要是根据国家、省、市有关标准及地方特色建立地名地址标准体系规范，标准的增城地名地址数据库和数据库的更新维护机制。
建立全市统一地名地址数据库，以覆盖全市范围的1:2000地形图数据为基础数据，覆盖全市建成区域的1:500地形图为辅助数据，结合最新的卫星遥感正射影像图，在全市范围内收集整理民政、国土、规划、公安等政府部门掌握的地名、地址(门牌)数据、户籍地址门牌数据、房产登记地址门牌数据、历年以来的土地登记和楼房档案资料并进行分析整合，对地名地址(门牌)数据现状进行综合分析，制定增城市统一地名地址数据库编码标准。并在此基础上利用3S技术对全市范围内的各类地名、门(楼)牌、兴趣点数据进行外业采集、内业整理入库分类与编码，兴趣点普查建库等步骤，最终建立一套完备、详尽、实用的地名地址数据库。实施流程图如下：
图1 统一地名地址数据库的建设流程
三、基于政务空间信息平台的统一地名地址数据体系建设
增城市目前已经搭建了一套政务空间服务平台，用以解决我市在系统建设上各自为政、独立开发，数据标准不统一、信息无法共享的问题。
政务空间服务平台最基本的服务是共享权威地理信息数据，为项目落实提供精确定位，为招商引资、项目建设提供依据。该平台将增城权威的专题地理信息数据通过政务网在线展示，各部门办事人员使用普通浏览器即可在线浏览、查询各个部门的基础地理信息资源。平台利用统一的政务网将需要发布的部门地理信息进行统一发布，方便业务部门在政务管理、项目选址时了解其他部门的数据。
公共服务平台的基础就是地名地址数据，统一地名地址数据体系的建立，可以实现地名获取、共享和服务的统一管理，完善公共服务平台的基础数据，更好的为政府、企业、市民服务。
图2 政务空间服务平台提供的地名地址服务
四、统一地名地址数据体系的作用
统一地名地址数据体系的建立，为政务共享提供了“落地”的实现基础。地名地址数据是各类专题信息实现“落地”的桥梁，城市房屋建筑管理、工商企业管理、经济普查、城市应急指挥管理等都可通过地址编码和地址匹配技术实现各类专题信息与地名地址信息的挂接，从而实现政务信息共享。
统一地名地址数据体系的建立，为政府和管理部门提供科学、准确的地名地址信息服务。随着增城建设广州(东部)城市副中心建设进程的不断加快，增城市与外界的相互交流会越来越频繁和密切，地名地址信息传递速度也会不断加快，使用频率会日益提高，对地名地址信息的要求也越来越高。统一地名地址数据体系建设将为城市房屋建筑的管理地籍管理、城市建设、管理决策及城市应急指挥提供准确、实时的地名地址信息支撑，满足城市管理的要求。
统一地名地址数据体系的建立，为“数字增城”建设提供数据保障。地名地址数据、房屋实体数据都是“数字增城”的重要组成部分;通过地名地址编码的规范化，保证各类专题信息与地理信息公共平台的有效集成。
统一地名地址数据体系的建立，可以满足人们日常生活对地址定位的要求。地名地址服务在社会经济和人们日常生活中占有重要的地位。建成后通过增城市政务空间信息共享服务平台，为我市各级政府以及需要使用空间信息的各部门提供统一的资源，为各部门提供实时、准确和权威的集成与融合工具，满足政府部门和社会大众对地名地址信息在线服务的迫切需求，加快城市信息化进程。
(作者 林旭芳 侯辉娇子)
