第45期：把握增城地下脉络 提供管线数据应用服务
随着城市的发展，地下管线的建设越来越多，伴随而来的是大大小小的管线隐患。青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故更是震惊国人，事故造成了62人死亡、136人受伤，直接经济损失达75172万元。为了减少此类事故的发生，全国大小城市陆续加强了与地下管线相关的管理，如：广州市城乡建设委员会于2013年5月27日就发出了“关于加强地下工程施工前地下管线探测工作的通知”。我市积极开展地下管线工作，通过普查、系统管理、定制服务等方式，牢牢把握住地下管线这一城市脉络，建立起地下综合管线数据信息服务体系，为经济的平稳发展提供了更坚实的基础。2013年12月3日，该体系获得了“广东省优秀城乡规划设计评选城市勘测类二等奖”。
一、地下管线数据简介
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着传递信息和输送能量等工作，常被人们称为城市的地下脉络。构建地下管线数据库，有助于实现城市地下、地面、地上的一体化管理，促进数字城市的建设。
常见的城市地下管线包括给水、排水、燃气、热力、工业等各种管道以及电力、电信电缆。它们大多密集地分布在地下空间中，纵横交错，仅以井盖、路灯等设施出露地表，具体走向难以被肉眼获知。因此，获取地下管线数据比普通的地图数据要难很多。其表达形式也较为复杂，以雨水管线为例，需要表达的有平面位置、埋深、管道半径、流向、权属单位，以普通地图的形式是无法同时反映这些信息的。所以，地下管线数据多以数据库存储的形式或CAD图附带属性表格的形式出现。
二、增城市地下管线数据探测、更新与管理
近年来，我市经济发展迅速，尤其是建设广州城市副中心以来，大量的建设工程需要现势性好的地下管线数据做支持。然而，由于种种历史原因，我市的地下管线资料存在着缺漏和偏差。2011年7月，市城乡规划局会同电信局、供电局等18家单位开展全市地下管线普查工作后，生产出大量的管线数据，这一现象才得到改善。以此数据为基础，我市的地下管线数据探测工作正有条不紊地进行中。
目前，我市的地下管线数据探测工作主要有三种：城市地下管线普查、施工场地管线探测和专用管线探测。(1)城市地下管线普查主要是沿全市的市政道路进行管线探查，目前已完成了荔城、增江、永宁、新塘、仙村、石滩共6个镇街的普查工作，探查里程达5064公里，预计在2016年，市政道路的地下管线数据将覆盖整个增城。由于管线普查的顺利开展，我市城乡规划测绘院成为了测绘行业标准《管线测量成果质量检验技术规程》的参编单位，《增城市地下综合管线普查(三期)及数据更新维护》项目也已纳入该规程应用检验的示范项目。(2)施工场地管线探测是在工程施工前对场地内的管线情况进行详查。2013年5月底，广州市城乡建设委员会对建设施工条件要求提高以来，我市建设局开展了施工场地的管线详查工作，以确保建设单位施工安全。(3)专用管线探测是根据建设单位的需求对某一条管线进行探测，目前已完成约200条的专用管线探测，多用于规划审批。
庞大的地下管线数据需要科学的组织方式。2012年8月，我市建成了地下管线信息管理系统，以数据库的形式对全市已有的管线数据进行统一管理。为方便对管线数据进行使用，系统专门配备了属性查询、截面分析、爆管分析及导出CAD图、属性表等功能。图1为在系统中进行地下管线的横断面分析。
图1 增城市地下管线信息管理系统
及时的数据更新，是维持地下管线数据现势性，保证数据服务质量的重要工作。我市在进行地下管线数据探测后，统一将数据转换为数据库的形式存储，通过地下管线信息管理系统，可简易、快捷地进行数据更新。管理者还可通过系统查询到各条管线数据的探测日期，并对更新前后的管线进行对比分析。目前，除普查数据外，其它管线探测工作得到的数据分散在各个审批部门，如规划局、建设局、电力局，这给我市地下管线数据更新工作带来了一定程度的不便。
三、地下管线数据应用服务
我市提供地下管线数据应用服务是通过“多形式+定制化”这样一个模式进行的。多形式，指的是对数据使用的各种方式进行综合考虑，设计出多种服务形式，见图2，如使用网页版的管线平台、使用标注了详细属性的CAD数据、提供管线探测报告。定制化，指的是根据服务对象的工作需求，灵活使用各种服务形式，对每个种类的服务对象都形成一个专门的服务流程，以达到数据能被便捷使用的效果。
图2 我市提供地下管线数据服务的形式
(一)工程设计应用
很多工程项目都需要考虑到周边的管线情况，雨水、电力、燃气等等管线的分布对项目的选址和详细设计有着直接的影响，新建管线还要考虑到与旧管线的对接。建设单位会从数据管理部门那拿到标注了详细属性的CAD图数据，然后再进行前期设计。截至2013年底，已有约1700幅CAD格式的地下管线图提供给各工程项目使用，其中不乏一些大型的公益类项目，如：少年宫、三甲医院。
(二)政务审批服务
我市地下管线数据服务政务审批的主要形式使用网页版的管线平台。目前，平台已经连通到规划、建设、水务、公安、镇街政府等21个政务部门。这些部门可以通过政务网络或村镇信息化网络安全、快捷地使用地下管线数据辅助审批。另外，一些部门的审批工作还有专门的定制服务。如：市城乡规划局在做建筑工程或管线工程的规划审批时，一般会核对地下管线的CAD数据和属性表，然后结合管线平台中的数据判断其是否符合规划要求;市建设局在对施工条件进行审批时，则会通过专业的地下管线探测报告来查看施工地块内的管线情况，最后发出施工许可证。
(三)施工安全保障
对于涉及地下施工的工程项目，地下管线数据的应用就更为重要了。如果因施工不慎挖断管线，不仅会严重威胁到施工人员的安全，同时也让人们无法正常享用燃气、电力等管线带来的稳定服务。而当施工单位拿到地下管线图及相关属性表后，就可以看穿工地神秘的地下环境，从而对施工进程和位置进行合理、安全的设计。
(四)管线的应急处理与日常维护
地下管线的应急处理与日常维护对数据的使用更为直接。通过管线平台的查询和分析功能，管理者在应对突发情况时能迅速了解周边管线情况，开展安全有效的抢修。他们还可以对比新旧两批管线数据，找出那些旧的、有隐患的管线，定期进行检查、维护，为地下管线的稳定运作提供有效保障。
四、地下管线工作的展望
(一)建立全市动态更新机制
在快速发展的增城，地下管线每年的变化都很大。要维持我市现有地下管线数据的现势性，除了做好每5年一轮的普查工作外，更有效的方法是联合全市的管线建设及审批单位，建立起动态更新机制。在新建或拆除管线时，相关单位及时向市城乡规划局进行备案，数据随即会被更新到地下管线信息管理系统中。通过这个机制对更新数据进行统一管理，可很好地保证地下管线数据的现势性和服务质量。
(二)建立雨洪模型
除了上述各种形式的探测、管理与应用外，地下管线工作还可以做一些深层面的拓展，比如建立城市综合流域排水模型，也就是人们常说的“雨洪模型”。地下管线数据中的排水管道及其附件、属性表格等是建立雨洪模型的必不可少的数据。这些管线数据和大量的水文数据，支撑着整个雨洪模型的建立与运行。建成后的雨洪模型，可以模拟城市雨水循环系统，让人们直观地了解到污水和雨水系统当前存在的问题、水利规划的模拟效果，还可以减少水浸以改善公共卫生和安全、减少溢流以改善水体水质。目前，雨洪模型已在香港得到了有效应用，广州市也正在对该模型进行前期研究。对于水资源丰富的增城来说，雨洪模型对未来的城市发展将大有益处。
(三)建设综合管沟
建设综合管沟是我市未来开展地下管线工作的一个重要内容。综合管沟，也叫地下管线共同沟，形似水沟，是可以容纳两种或两种以上市政管线的集成化的地下市政基础设施，见图3。它是新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，具有一次性投资大、减少道路反复开挖、延长管线使用寿命、提高管线安全管理及维修效率等特点。目前国内外先进发达地区在新区建设或旧城改造时经常使用综合管沟，如广州市大学城、珠海横琴新区。我市未来几年建设综合管沟的主要区域将位于挂绿新城、永宁开发区及新塘旧城改造区域。其中计划在2014年动工的开发区创优路，布设地下管线较多，将成为我市地下综合管沟建设的一个重要试点。
图3 修建综合管沟前后的道路截面对比图
(作者 谢伟秋)
