第50期：建设法人数据库，助建社会诚信体系
一、认识法人数据库
“法人”与“自然人”是经济活动中十分常见的两个词，自然人是以生命为存在特征的个体，我们每个人都是自然人。与自然人不同，法人是自然人的集合，是社会经济活动的主体，是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的“人”。我国民法通则将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人。
法人数据库是基于计算机技术与数据库技术，以质监局法人组织结构代码为基础，将所有企业、机关、事业单位、社会团体以及其他组织机构的基本信息关联起来，是所有法人信息的大集合。法人数据库的内容包含企业及其他单位的所有基本信息，这些信息是经工商、质监等政府监管部门定期审核查验，信息内容全面而真实，具有权威性，例如企业和单位的名称、具体的地址、其工商注册情况、税务登记的情况等等。同时，这些信息又与税务、金融、外贸等不同行业和部门的专业数据库的信息相结合，构成了单位主体的信用信息。除少数涉密信息之外，这些单位主体的信用信息一般都要逐步向社会和企业公开。
法人数据库好比一个数据中转站，这些信息从不同的部门收集到法人数据库中，经处理后再由法人数据库进行管理和发布，可供政府和社会进行查询，为政府对法人单位的监管提供丰富的信息资源，也对社会诚信体系的构建和运行具有重要意义。
二、建设法人数据库
法人数据库是电子政务的基础，建设法人数据库的根本目的是解决政府部门间的信息共享问题。当前政府部门间的数据共享仍以网络传输和硬盘拷贝的方式进行，每次提交数据之前需要走行政流程，导致工作效率低，数据的时效性难以保证，且传输方式上存在一定的安全隐患。随着经济的不断发展，法人信息的数据量越来越大，传统的数据共享方式已难以适应，因此，运用信息化技术和网络技术，建立法人数据库，成为政府对法人单位监管的必然选择。
建设法人数据库的基本思路是：收集编办、质监、工商、税务等多部门的信息，通过企业的“身份证”——组织机构代码将各部门的业务信息串联起来，保存在数据库中，由公共服务平台进行发布共享，通过进一步的系统开发，为政府部门、监管部门、法人单位和社会公众提供法人信息的服务应用。
各部门间的数据共享是一个双向的过程，数据交换平台充当数据管理和数据分配的角色，各部门保存的数据能够自动上传到法人数据库进行共享，同时也可以获得其所需要的其它部门的业务数据，从而提升了业务运作效率，保证了数据的时效性，有效地消除了信息孤岛。图1为法人数据库的建设的总体架构。
图1 法人数据库数据模型
三、法人数据库的意义
(一)有助于建立社会诚信体系
法人数据库中企业的信用信息是可以公开的。这就好比一个信用公开的平台，如图2所示为广州市信用网，企业在交易之前，可以事先查询交易对象的信用信息，了解其工商年检、税务的登记情况，有无违法、处罚记录等，从而极大地降低了因对交易对象的信用情况了解不当而导致的资金损失和交易风险。一个优秀的企业，可以通过这个平台来展现和宣传自己;一个有违法行为的企业可以通过这个平台进行曝光;对于非法企业，将严禁其登台。
目前社会上，一个企业失信于社会所承担的责任和后果成本相对较低，企业为了避免受惩罚而改头换面，把道德和法律责任置诸不理，导致失信行为日益泛滥，严重阻碍社会诚信体系的建设。法人数据库利用信息化技术，对这些企业和组织赋予一个唯一的、始终不变的代码，相当于是这个单位的“身份证”。无论以后这个单位是改名了，还是更换了法人代表，都可以通过这一个唯一代码来进行查询和追溯，可以有效地对有失信和违法行为的组织，尤其是这个组织的法人代表进行跟踪，直至惩戒。这在很大程度上避免了一些组织抱有侥幸心理，以为不诚信也可以逃避惩罚的现象，使每个组织从主观上更加注重诚信。
图2 企业信用查询
(二)提高政府部门办事效率
举个例子，一个企业想要落户增城，需要到工商和税务部门进行登记，传统的做法是在各个部门之间来回跑，办理各种登记和证明，办理周期长，成本高，效率低;而建立了法人数据库，企业只需到工商部门办理工商登记，工商部门在业务系统上输入该企业的信息后，保存，数据自动上传至法人数据库中，税务部门通过业务系统调入该企业的工商登记信息，接着办理相应的税务登记，企业只需要等待通知，然后到税务部门确认和缴纳相关费用就能完成注册过程。建设法人数据库，不仅能够提高业务部门的办事效率，也能有效地避免了因数据没有共享而出现税务部门对漏税、避税监管不到位或者工商监管出现真空带的状况。
(三)结合空间地理信息辅助监管
传统的法人数据库主要是文件数据库，即数据库里面的内容都是一张张的表格，表格里面包含各
企业、单位的基本信息，还有工商、税务的登记情况，用户只能查询到企业的相关的文字信息，却不能够直观地了解这个企业所在的位置。
增城市城乡规划局联合增城市工商、质监、安监、税务部门合作，收集增城市各部门掌握的法人数据，以组织机构代码为标识，将各部门的信息串联起来，并进行实地调查核实，记录各法人单位的位置和坐标，记录能反映该法人单位信息的照片，将表格数据与空间地理信息想结合，使每一个法人单位都能在地图上标识出来。结合空间地理信息建立起来的法人数据库，能够直观地反映出法人单位的分布情况和具体位置，也能为相关业务部门的管理提供位置信息，在管理上更加便利，避免了因找不到法人单位所在位置而没有进行监管处罚的情况发生。图3为法人数据信息通过“数字增城地理空间信息公共服务平台”进行展示与查询。
图3 基于空间地理信息的法人单位属性查询
四、建设法人数据库的关键
法人数据库与人口基础信息数据库、地理空间资源基础信息数据库以及宏观经济数据库并称我国重点建设的四大基础资源数据库，将分散在不同政府部门业务系统中的法人基础信息进行整合，实现跨部门、跨系统的数据交换和协同办公，从而避免
各部门的重复建设，实现信息共享，为电子政务、电子商务建设提供基础信息资源。为建立法人数据库，构建诚信体系，笔者认为各政府部门需从以下方面为切入点：
(一)推进组织机构代码建设
组织机构代码作为法人单位的“身份证”，就像是一条红线，把各业务部门的法人信息串联起来，起到了桥梁和纽带的作用。因此需要推进组织机构代码的建设工作，工商、质监、税务部门在办理业务的时候，应以组织机构代码为法人单位的唯一标识。
(二)建立部门之间的协调机制
法人数据库包含了多个部门的数据与信息，各部门之间如何协调配合，是法人数据库能够顺利运作的重要方面。各部门需要有统一的目标，在业务流程和数据信息方面协调统一，在人力资源和技术、硬件设备方面积极配合，建立各部门之间的协调机制，实现跨部门，跨业务的数据整合，保证数据库中法人信息的实时、同步更新，打破信息孤岛，实现共建共享。
(三)法人数据库的推广应用
法人信息是反映市情市力的重要信息资源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。法人数据库的应用包括政府部门的应用和社会的应用两个方面。政府部门的应用，就是推动法人数据库在税务、统计、金融、外贸、出入境管理、公安、人事、社会保障等部门的实际应用，加强部门之间的信息共享和联合监管，在电子政务和信用体系中发挥巨大的作用;社会应用，就是为社会各行业和社会公众提供信息查询服务，满足不同群体和个人在信息方面的需求，发挥其良好的社会效益。目前如“广州市信用网”和“测绘地理信息市场信用信息管理平台”，是对法人数据库应用的很好例子。法人数据库及其信息资源的应用是数据库建设的目的和动力，没有数据库的应用，法人数据库就成了摆设，数据库建设不但难以为继，也失去了发展空间。
(作者 刘振荣)
