第55期：电子地图的更新、应用与推广
电子地图具有信息表达多样，检索和分析快速高效、共享性强等特点，成为各行业不可缺少的重要工具。增城市电子地图制作始于2011年，距今已有三年之久。随着增城“撤市设区”进程的推进，各类重大建设项目和基础设施不断落成，我市城市道路及公共设施等都发生了巨大变化，使得旧版电子地图已不能满足当前我市建设发展的需要，具体表现为：(1)界面不够美观，如高速路和国道、省道的配色都统一采用土黄色，并未加以区分;河流颜色呈蓝灰色，不够鲜亮等;(2)地理实体要素，如房屋面、兴趣点及道路要素名称等发生变化，而并未在地图上进行更新等;(3)规划要素未在电子地图上表现，如规划的并在建中的地铁、新建的万达广场等都未在旧版电子地图上表现出来等。虽然在过去的三年时间里，增城市城乡规划测绘院也陆陆续续对电子地图中主要变化要素进行更新，已取得良好的进展，但也还存在一些不足，即并未对整体做出系统更新，已不能很好的满足政务工作，有时甚至会误导用户。建设一个多尺度、现势性强、信息量丰富的电子地图成为当前我市各政府部门日常工作的迫切需要。
一、电子地图的全面更新
为弥补旧版电子地图的不足及满足数字增城建设发展的需要，市城乡规划局和城乡规划测绘院对增城市电子地图进行全面更新。增城市电子地图更新是基于1:2000地形图，利用AcrGIS中地图制图与输出的方法制作多比例尺电子地图。电子地图更新的数据内容包括三个方面：(1)地理实体数据：行政区划，道路、铁路、水系、境界、房屋、绿地、文物等;(2)兴趣点、地名地址数据;(3)影像数据：2013年0.5m航空影像。
增城市电子地图更新是对全市各类基础地理数据的更新，以GIS和计算机系统为处理平台，以政府办公部门为服务对象，面向电子政务应用需求，覆盖市域，多要素实体化的以在线形式提供服务的地图形式，它可以提供统一的、覆盖全市的、规范的空间基础地理框架信息。我市各部门高度重视此项工作，先后投入了一定的人力、物力，为圆满完成全市基础数据库和电子更新工作提供了有力保障，各乡镇积极配合，安排专人向导，协助开展调查，确保了数据采集真实、准确、不重不漏。通过此次对增城市电子地图进行更新，也对各类基础数据进行了更新，更好的完善了信息化管理。
图1 更新后的增城市电子地图界面
二、电子地图的应用
目前，增城市电子地图已广泛服务于市城乡规划局、市国土房管局、市工商局等23个部委办局，更新的电子地图具有较好的时效性与准确性，可以达到最佳服务效果。
(一)规划公示服务
市城乡规划局结合自身工作需要，开发了增城市规划公示电子地图查询系统，该系统以规划公示项目的地理坐标为依据，将建设项目的规划公示标注在电子地图的对应位置上，并对这些规划公示进行管理。运用电子地图进行规划公示，使市民能够对规划公示的进度、空间位置和周边情况有更加直观、全面、及时地了解;同时，利用电子地图对规划公示进行统一标注，有助于对全市规划公示的统筹管理，更好地收集反馈意见和建议，提高工作效率。
图2 增城规划在线规划公示系统
(二)政务审批服务
我市各类基础数据辅助审批的主要形式是通过“数字增城政务空间服务平台”，这一平台服务于全市23个局办，各部门在进行政务审批服务时，通过从电子地图获取有关道路，房屋，兴趣点等方面的信息，来判断其需要审批的事务是否符合规划要求。例如，市民政局在进行城市道路命名审批时，则需要通过电子地图，搜索需要命名的名称是否已经有现存的道路，有的话则不能再重复使用，最后确定可行命名方案。
图3 数字增城政务空间信息服务平台
(三)项目背景地图
增城市电子地图更新还应用于城市管理、市重点区域应急地图服务中，例如派潭水灾急救等。此外，电子地图也为日常基础测绘及地理信息项目，如数字增城综合治税应用系统、地名管理信息系统等提供了背景地图，更好地服务于各项项目的开展，在电子政务建设等方面提供了有效的信息，发挥了较好的作用。
图4 数字增城综合治税应用系统
三、电子地图的推广应用
地理信息在电子政务中占有重要地位，政府业务内容80%与地理空间信息密切相关，合理使用电子地图功能，可以加快空间位置信息传递，提高工作效率。当前，我市大多政务网还没有充分应用电子地图的功能，各政务网分别建设各自电子地图会造成巨大浪费且也不现实。如何集成各政务网的电子地图，打破“信息孤岛”，实现数据共享，成为迫切需要解决的问题。此外，增城电子地图仍然以基于网页版的电子地图应用为主，随着智能手机、PAD等移动终端的普及，基于移动端的应用成为发展主流趋势，迫切需要开发移动版的电子地图查询系统，支持移动办公，并使广大市民通过手机就可方便的查询和反馈公示信息。
为此，市城乡规划局和城乡规划测绘院将建设统一的增城市政务网站群电子地图引擎，通过统一的电子地图引擎，将电子地图快速地嵌入到各政务网中，满足各政务网对空间信息的应用需求，打造政务管理一张图;同时，对当前的规划公示电子地图查询系统进行升级改造，开发相应的手机(WAP版)、PAD版移动规划公示电子地图查询系统，以满足移动办公和查询的需要。以统一的电子地图引擎和WAP版移动规划公示电子地图查询系统进一步推广电子地图在我市数字增城建设中的应用。
四、结语
电子地图的建设避免了各政府部门在使用地图上的重复建设，避免浪费，使水务局、国土局、规划局等多个部门在这一基础上更新自己业务范围内的数据，使其落到电子地图上，为其提供空间参考与决策支持，运用好电子地图这样一种空间信息的图形表达形式与时空分析与认知手段，通过挖掘电子地图潜在信息作为政务工作中综合评价、规划设计与决策管理的重要手段，充分发挥电子地图在“数字增城”建设中的协同管理作用。2011年的政务电子地图建设实现了“从无到有”，电子地图的更新则实现了“从有到优”，在现有数据和服务功能的基础上，集成来自各个部门的相关数据，打造更全、更新的电子地图，而推广和应用电子地图则是最终目的。通过“建设、更新、推广应用”三步走战略，逐步优化我市的电子地图系统，以更好地服务“数字增城”建设。
(作者 郑海玲 凌筱舒)
