第59期：增城市村庄规划信息管理系统的建设与应用
一、引言
农村发展问题一直是政府和社会关注的问题。由于历史问题的遗留，当前农村建设较为无序，乱建、违建的现象依旧存在，同时，村内基础设施的空间布局还不够合理，在数量和规模上也未能满足实际需求。这种现象导致农村土地资源得不到合理的利用，阻碍农村经济的发展，影响农村的村容村貌，村民生活水平难以提高。
广州市在2013年开展全市域的村庄规划编制工作，在广州市村庄规划编制工作的总体要求下，增城开展202条行政村的规划编制工作(另外82条村纳入城市规划的编制范围)，实现了村庄规划全覆盖;同时建设村庄规划信息管理应用系统，运用信息化技术来实现对规划编制成果的应用，规范农村建房的报建、审批流程，从而提高农村规划建设的管理水平，为解决农村建设无序问题，建设美丽乡村提供技术支撑。
二、村庄规划信息管理系统的建设概况
根据广州市村庄规划编制工作的总体要求，增城结合自身的信息化建设优势，在“数字增城政务空间信息服务平台”的基础上，搭建了“增城市村庄规划信息管理应用系统”(以下简称“系统”)。系统分为信息化服务系统和农村建房审批平台，涵盖村、镇、区三级行政区的规划编制和审批数据，并通过地理信息技术对建设项目进行各种空间分析，实现多规合一、多规协调，从而引导村镇规划和建设，使村镇规划建设能够看得见、管得着，提高规划部门对村镇规划建设的管理水平。
系统采用网络层、数据层、服务层、工具层和应用层五层结构体系(见图1)。
网络层是贯穿村、镇、区三级业务数据传输的基础，市规划局搭建了100兆光纤的规划专网，连通四街七镇，并接入了增城市的政务专网，可实现规划系统内部及政府部门间数据的高速传输和实时共享。
数据层主要包括空间数据和业务数据，是系统运行和辅助决策的基础。在规划信息化建设的过程中，市规划局建成了集基础地理空间数据、规划编制审批数据、遥感影像数据、其他规划专题数据一体的大数据库，并且在数字增城政务空间信息服务平台建设的过程中，与其他政府部门共建共享的专题业务数据，加上本轮村庄规划的编制成果，使得这个大数据库越来越丰富，从而更好地支撑系统的运行及辅助规划决策。
服务层主要是通过调用数字增城政务空间信息服务平台的地图、数据目录和空间数据等标准服务，让不同的系统使用同一套的电子地图和空间数据，实现“更新即发布，发布即应用”的高效机制。
工具层主要是对空间数据进行具体的应用操作，如空间分析、数据转换、制图打印等，便于对数据进行展示和使用。
应用层则是通过开发出村庄规划信息化服务系统和农村建房协同审批系统，让村民了解本村的规划，让政府、规划、国土部门及规划编制单位可以对村庄规划编制成果进行展示及分析应用，让规划建设部门对农村建房进行规范化管理。
图1 系统总体架构
三、打造让基层干部看得懂、用得好的系统
村庄规划是做好农村地区各项建设工作的基础，是各项建设管理工作的基本依据，对改变农村地区生产及生活设施落后、无序的状况有重要指导作用。编制村庄规划既是保障村民的利益，也是为了农村能够持续发展。村民关心的是哪里能够建房，农村发展关心的是如何结合农村自身的特点，发展特色产业，扩大就业和增加村民收入。在进行村庄规划编制的过程中，国土部门根据农村的发展需要，合理安排建设用地规模;规划编制单位结合农村的自身特点，科学地进行功能分区，如生活居住区、经济发展区、公共服务区、生态保护区等等，调整建设用地性质和规模，使农村能朝着科学、健康的方向发展。当然这些成果需要让管理部门能够运用起来，不仅仅是通过看规划图纸来实现，需要通过信息化手段对其进行应用。
村庄规划信息化服务系统将各村的村庄规划成果进行发布，村委可以在系统上查询和浏览本村的规划，通过地图的放大缩小查看某个区域的规划情况，配合预先配置好的图例，通过单击查询，可以了解地块的相关属性和规划指标(见图2)。如果需要分户建房，各镇街规划国土部门可以将拟建房屋的红线与土地利用规划数据进行叠加，看房屋选址是否属于建设用地范围。这一切的操作都非常的简单和便捷，目的是让村庄规划成果更好地服务于基层政府和村民。
图2 对地块属性进行查询
四、利用信息化系统，规范管理农村建房
农村建房混乱，导致农村的土地资源的不合理分配，也影响了农村的村容村貌，阻碍农村的发展。为了规范农村建房，促进农村科学可持续发展，增城市政府于2013年印发了《增城市农村建房管理暂行办法》，为规范农村的建设与发展提供了制度保障。
规划局将农村建房的审批权委托至各镇街。以前，镇街只需要让报建的村民填写申报表，内容包括拟建房的地址、面积大小、是否一户一宅等信息，之后装订成档案备案，这种管理方法仍停留在纸质材料审批阶段。随着档案的增加，将加大信息调取的难度，从而降低管理效率，并且建房方案没有准确的空间位置信息，日后难以对房子的建设情况进行跟踪，管理效果不尽人意。
现在有了农村建房协同审批系统，可实现无纸化办公，规范农村建房的报建和审批流程。收件人员通过将拟建房的信息录入到系统中，运用红线绘制功能，将拟建房屋位置落实在地图上，再与申报表中的信息进行关联，可以报建方案的快速定位和属性信息查询;审批人员通过调取拟建房的红线和相关属性信息，与土地利用规划数据叠加，看是否在建设用地范围内，能否批准建设(图3);房屋建成后，通过将验收数据与报建数据做对比，可以对方案进行跟踪和监督管理;结案后，则可以进行归档处理。利用审批系统对农村建房进行管理，实现了审批过程的自动化，业务人员不需要找上一流程的人员获取相关资料，这些资料已经在收案时全部录入到系统中，在规范农村建房的审批流程的同时，也提高了行政审批效率(图4)
图3 农村建房报建受理
图4 农村建房报建办理流程图
五、结束语
村庄规划信息管理应用系统在村镇一级范围内实现了规划信息化管理，实现了村庄规划编制成果的图表一体化，将空间位置和属性信息关联，让管理“落地”;无纸化办公，节省了资源，提高了办公效率;办公自动化，规范行政审批流程，提升管理效果。系统让村庄规划编制成果更好地为政府和村民服务，在新农村的规划建设中将发挥重要作用。
(作者 刘振荣)
