第60期：GIS技术在农村规划建设中的应用
编者按：农村发展问题一直是政府和社会关注的问题。当前农村建设较为无序，同时，村内基础设施建设在数量和规模上不能满足实际需求，在空间布局上也缺乏合理性。这种现象导致农村土地资源得不到合理的利用，阻碍农村经济的发展，影响农村的村容村貌，村民生活水平难以提高。GIS技术凭借其强大的数据管理和空间分析功能，较好的解决了农村规划建设中对发展现状和需求掌握不够、数据支撑不足、规划决策困难等难题，为农村的规划建设提供了有力的信息技术保障。
一、引言
村庄规划是解决农村发展问题的切入点，以往的村庄规划编制技术上存在一些问题，例如数据来源单一、信息不全面、相关部门缺少联动、编制方法落后等。如何科学、合理地对农村的发展建设进行规划，且让村民都能看得懂、用得着，是村委和政府急需解决的问题。
地理信息技术(下称“GIS技术”)集成了地理学、计算机技术、遥感技术、全球定位技术和地图学，在数据管理和空间分析方面优势明显：1)显示空间数据。GIS技术为传统的政务数据赋予了一个坐标值，让这些数据能够在空间上落地，在地图上直观地显示;2)管理海量数据。信息化建设带来了日益增长的数据量，已经达到了ZB级别(1ZB=240GB)，GIS技术能对海量空间数据进行建库管理，便于对数据进行快速查询;3)强大的空间分析功能。空间分析是GIS技术的核心功能，通过分析空间数据的位置和属性间的相互关系，找出相应的规律，快速地解决规划设计和管理中的复杂问题，使规划成果更加科学、合理。在城乡规划方面，起着不可或缺的作用，解决了农村规划建设的众多难题。
二、辅助农村现状摸查，为规划建设打好基础
村庄规划的首要步骤是要进行现状摸查，目的是对农村的现状有一个全面、直观的了解，例如村里的人口数量，住宅、农田、产业的分布情况，有什么基础设施等等，对开展村庄规划有着重要的参考意义。
现状摸查的内容是对农村的社会经济、土地利用、村庄建设、历史文化资源现状以及村庄发展需求，并按照统一的技术标准，建立村庄规划现状数据库，实现村庄规划现状基础数据的信息化、标准化，为科学编制村庄规划奠定坚实基础。图1是村内现状建筑的分布图，图中显示的各类数据是在现场对所有建筑物进行测量，所得到的现状建筑分布数据，包括村民住宅建筑、传统的建(构)筑物、公共服务设施及市政基础设施、集体经济发展物业建筑等，能够直观、清楚地了解村内现状建筑物的分布情况。
三、GIS为农村发展出谋划策
(一)因地制宜，合理分区
农村发展需结合自身条件，如气候、水文、地形等等，发展特色产业，带动村内经济的发展。以小楼镇西境村为例，其地处增城的生态保护区，依山傍水，地势整体呈北高南低，整体形成田园、池塘、村落、后龙山四个层次的典型岭南“田塘村林”乡村景观，气候温和，土地肥沃，雨水充足，四季宜人，现状用地主要由城市建设用地、村庄建设用地、水域、农林用地组成，因此具备较好的农业及旅游发展基础，适宜发展特色农业和旅游产业，可建设一些特色农产品体验基地、特色农家乐、生态公园以及相应的配套设施。通过分析西境村的地形环境和产业现状，运用GIS技术，计算村内的建成区、耕地、林地等的范围，将其划分成不同的功能分区，如图2所示。功能分区对村内的经济发展、环境保护、建房管理等起着重要的引导作用。
图2 西境村功能分区图
(二)空间分析，科学选址
农村的发展定位解决了建什么的问题，但最重要的问题是可以在哪里建。农村建设离不开建设用地指标，一个项目没有建设用地指标，也就无法落地。发展特色生态旅游产业，服务设施的选址非常重要。一个好的地理区位，能够解决景区交通问题，提高旅客接待能力，提升农产品的仓储物流服务，有效地促进农村农业和旅游业的发展。以旅游服务中心的选址为例，理想的地理区位应满足以下条件：1、临近景点，有建设用地指标;2、地势平坦，空旷，视野开阔;3、交通便利，通达性好。
以汀塘村旅游服务区为例，利用GIS技术进行项目选址，首先加载土地利用规划中的建设用地图斑、地形图、规划路网和交通数据(如公交线路、公交站点和地铁线路等);然后对上述条件进行分级，分配权重;最后通过空间分析功能，计算出符合上述条件的最优方案。从图3可见，编号为3的旅游服务区，临近湖心岛湿地公园，地势平坦，在S119省道边上，有建设用地指标，是一个不错的选址方案。
利用GIS技术进行项目选址，实现了规划“一张图”，使选址依据更科学、过程更清晰、结果更直观，提高了规划效率。
四、建设村庄规划信息系统，让村庄规划为民所用
村庄规划的目的是为村民服务，让村民了解本村的规划情况，促进农村经济发展，提高村民生活水平。传统的规划编制结束后，将规划图打印出来贴在村里公示，这种方法很难提高村民了解规划的积极性，而且形式过于生硬，难以体现规划成果的效果和实际意义。随着信息化的不断发展，通过GIS技术编制的村庄规划成果可以采用信息化的手段展现在村民的眼前。
通过村庄规划信息化服务系统，可以实现对村庄规划成果数据如土地利用现状、土地利用规划、功能分区、近期项目实施计划、历史文化资源等进行浏览和查询，如图4所示，通过简单的选择和点击，便可以详细地了解某一地块或者某一项目的情况和进度，为村民选址、建设提供准确、权威的参考。
图4 查询地块属性
五、结束语
村庄规划是农村建设发展的基础工作，GIS技术对海量数据的管理能力以及强大的空间分析功能，能对农村地理信息和经济信息资源进行整合，并快速地对规划成果进行核查计算，为规划编制和规划审批提供准确参考，切实为农村解决经济发展和建设项目的落地实施问题。今后市规划局和市新农办将加大力度运用GIS技术进行村庄规划成果的编制和审批，确保规划成果的落地实施，同时规范农村建房的行政审批流程，提高对农村建房的管理效果，为农村发展建设和村民建房管理提供强有力的技术保障。
(作者 刘振荣)
