第61期：绘制村庄地图 服务新农村建设
村庄地图直观的展现了农村地理信息，能让我们迅速地了解村庄的地理特征和建设发展情况，包括村庄的地理位置、地形特征资源情况和建设现状等，从而对村庄有一个全面的认识，是摸清村情，进行村庄规划建设的基本资料，也是指导村庄发展的重要工具。2006年以来，市规划局和城乡规划测绘院一直致力于各类城乡地图的制作，为城乡规划建设提供了重要的数据基础。2007年，完成了全市域1：2000和1:5000地形图的制作;2008年以来，以航摄影像和卫星影像为背景底图，编制了全市影像挂图、镇街影像挂图、一村一图和景点影像挂图等各类专题地图，制作了《增城市城乡发展与规划地图集》，并开展了“送图下乡”活动，共编制完成200多条村影像挂图。目前各类村庄地图已基本覆盖全市，为我市开展美丽乡村建设提供了基础地理信息保障。
一、准确反映村庄现状
影像地图是一种带有地面遥感影像的地图，是利用航空像片或卫星遥感影像，通过几何纠正、投影变换和比例尺归化，运用一定的地图符号、注记，直接反映制图对象地理特征及空间分布的地图，因其表达直观、真实易懂、信息丰富，受到人们的重视与欢迎。2011年，增城城乡规划测绘院进行了村庄影像地图的制作，共编制了200多条村的影像挂图。2014年底，增城全面开展了“一村一镇一地图”项目的建设，该项目以影像图作底图，以现有基础地理信息数据、地名地址数据和其他专题数据为基础，通过开展地名调查和标图建库等工作，形成各村镇较好的基础地理信息数据库和较完善的地名数据库，并在已建成的村镇地图数据库基础上，制定制图规则和村镇地图符号库，采用图库一体化技术和地图编绘与整饰等手段，形成快速有效的出图机制，编制全新的村庄影像地图，完善了农村地区的地图和地理信息数据，有效地将地理信息公共服务延伸到广大农村。村庄影像地图中，基础信息明确，地物的形状、状态清晰可见，是村庄界线划分最直观的资料，为村庄项目选址提供了最清晰的依据，是村民大会讨论村庄建设项目的重要基础资料。同时，影像图中清晰地显示了村庄的鱼塘、农田和厂房等集体物业和资产，便于进行村庄的资产管理。此外，还可以根据需要对村内的一些特殊地物，如祠堂和其他历史建筑、文物等进行重点标注，以便进行保护和开发。(图1)
图1 增城市石滩镇麻车村影像图
二、辅助村庄规划
村庄分类专题图是按照《广州市村庄规划编制指引(试行)》和《增城市农村建房管理暂行办法(试行)》中的有关标准，根据城市总体规划、城市控制性详细规划及三规合一的“四区三线”规划成果，对不同城镇化阶段的村庄分为三类：城中村、城边村、远郊村，并显示的地图。根据这一分类标准，增城市域284条村庄中共有56条城中村，为位于城镇已建成，其生产和生活方式基本城镇化的村庄，集中分布在经济较为发达的荔城、新塘等地区;35条城边村，包括纳入增城经济技术开发区、挂绿新城、东部交通枢纽中心等园区或城市发展区范围内的村庄;208条远郊村，是指位于城市远郊，生产和生活方式尚未城镇化的地区，广泛分布在远离城镇的乡镇腹地。依据专题地图显示的分类结果，从城乡统筹发展的角度深入思考，结合各村庄自身的发展条件，因地制宜地提出各类村庄的发展策略，制定村民住宅用地专项规划;在控制建设用地总量的前提下，统筹城乡建设用地，落实农村建设用地。同时，根据分类的结果也可以具体安排村庄生产性指标的分配和布局、新增分户指标的增减和新村建设模式，适当引导“产业进园区、居住进社区”，谋求化解村庄发展需求和规模总量短缺矛盾的方式和路径，为后续村庄规划编制提供有效依据。
图2增城市村庄分类图
三、指导新农村建设
村庄规划是进行农村建设,改变农村地区生产及生活设施落后、无序状况的重要手段。村庄规划图，是村庄规划的成果之一，包括村庄布点规划图、村庄土地利用规划图、村庄规划总平面图、近期建设规划图等，展示了村庄规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，并对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等作了具体安排。2013年，为扎实推进村庄规划落地实施，增城市全力推进美丽乡村建设，开展全市新一轮的行政村村庄布点规划和村庄规划编制工作，努力打造“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展”的宜居、宜业、宜游的社会主义新农村。目前，增城已经完成了202条村庄(另外82条村纳入城市规划范围)的村庄规划设计工作，制作了众多的村庄规划图，为增城社会主义新农村和美丽乡村的建设提供了工作指导。例如，在村庄的土地利用规划图中，展现了村庄各类用地的安排和布局情况，并标明了建设用地的控制线(图3)。为村庄布局和各类基础服务设施的建设提供了指导。对于村民而言，有了这些规划图，就知道哪里建房是合法的，避免违建、乱建，从而避免不必要的财产损失。
四、结语
村庄地图是反映村庄发展建设现状、描绘村庄未来发展蓝图的载体。科学编制村庄地图，是因地制宜进行村庄建设，实现村庄可持续发展的重要基础。市规划局制作的各类村庄地图，为我市村庄规划建设与发展提供了坚实的数据支撑，充分利用这些村庄地图，能够有效地推进我市的新农村建设与发展，建设城乡协调、生态宜居的美丽增城。
(作者 侯辉娇子 凌筱舒)
