第62期：看得见的城市管理与决策——政务电子地图服务
城乡规划作为城乡规划管理的第一道工序，我局应用地理信息和大数据等新一代信息技术研发政务电子地图服务，初步解决了城市规划中海量数据的共享和使用问题，促使城乡规划管理与审批工作从依靠纸质档案和经办人员记忆力的模式进入到可视化空间分析的作业模式。同时，为了提高政务电子地图服务的全面性和权威性，我局和全市23个局办共建“数字增城政务空间服务平台”264个专题数据(涵盖国土、环保、电力、民政、交通、更新办、旅游、水务、卫生、税务、文保、教育、应急、工商、林业等)，并将其纳入了政务电子地图服务。
一、政务电子地图
政务电子地图服务的核心是电子地图，电子地图是基于数字制图技术的屏幕地图，是电子化的地图。电子地图相对普通纸质地图的优势有：快速存取显示，实现动画，将地图要素分层显示，地图立体化、动态化，令用户有身临其境之感，传输快捷方便，地图长度、角度、面积等的自动化测量，任意比例尺、任意范围的绘图输出，非常容易进行修改，成图时间大大缩短。
政务电子地图是普通电子地图在政务方面的专项应用，根据政务工作情况进行了优化和改进，更加贴合政务工作的业务流程和用户习惯。
图1 政务电子地图
二、看得见的城市管理
政务电子地图应用于城市管理是以基础地理空间数据为核心，规划成果和规划审批主题数据为支撑，联合其他局办、事业单位的重要工作数据，在政务专网中以服务接口的方式开放给相关单位，该GIS数据库由市规划局统一管理维护，保证了数据的全面性、权威性和一致性。各单位可通过服务接口，调用GIS数据库数据和应用功能，快速地搭建满足自己业务需求的专项工作平台。
目前，政务电子地图服务已经广泛服务于市规划局、市税务局、市文体旅游局、市应急办等多个部门单位。
(一)支撑移动规划
规划管理工作经常要实地调研，携带大量的地形图纸、规划图纸、文字材料等，这些资料查询、标注困难，降低了室外的工作效率。我局以政务电子地图应用为基础开发移动规划平台，实现了数据浏览、地图定位、统计分析、草绘标注、图文一体查询管理等功能，使规划工作人员摆脱了必须在固定场所固定设备上进行规划数据浏览、查询的限制，支持随时随地获取规划相关数据，满足会议、现场办公等工作环境需求。政务电子地图在城市规划管理中的应用，提高了规划审批的科学性，应用灵活性及工作效率。
图2 基于政务电子地图的移动规划平台应用
(二)点亮信息管税
税源税基信息通常以文档、表格、图片等形式，存于财政、国税、地税、工商、房管和规划等多个部门。为解决目前涉税信息不畅、税源不清、控管乏力及征管不到位等问题，税务部门和我局合作，以政务电子地图为基础，将税收税基信息跟企业所在的土地或建筑物关联起来，制作“税源电子地图”。基于“税源电子地图”开发了“综合治税系统”，通过鼠标轻轻一点，即可查看纳税人的基本信息、经营状态、定额数据等涉税信息，实现以“地”来监控纳税情况。
基于“税源电子地图”的综合治税应用有效解决了涉税信息不畅、税源不清等突出问题;构建了“以地控税、地图管税”的城镇土地使用税监管模式，实现综合治税相关业务的工作协同和联合监管，促进涉税各部门对地理空间信息资源和税务信息的共享。
图3 基于政务电子地图的综合治税应用
(三)助力文物普查
为了摸清城市历史文脉家底，保留城市记忆，避免快速城镇化进程中出现历史文物被破坏的现象，市文体旅游局联合我局于2014年进行了文化遗产普查，以获取文物及历史文化遗产的地理空间及其他属性信息，共调查获取了2030处疑似历史建筑线索。为了对普查数据成果进行管理，在政务电子地图服务的基础上搭建了“数字增城文物示范应用系统”，将普查时获取的多媒体文件，如照片和视频与历史建筑线索数据相关联，实现对历史建筑线索的快速查询和模拟实况展示，组织专家开展评定普查成果时，发挥了直观、全面和细致的效果，大大减少了踏勘现场的工作量。
图4基于政务电子地图的文物示范应用
(四)辅助安监、质监
安全、高质量生产不仅对企业自身非常重要，也关系到人民的生命财产安全，安监、质监是城市管理工作的重中之重。安监局及质监局与我局合作，将烟花爆竹及危险化学品生产经营企业、加油站及其它重大危险源，食品、药品等生产经营企业在政务电子地图上进行空间位置标注，并将企业联系信息、经营信息、监管责任人等进行关联，制作安监、质监电子地图，并开发了“安监示范应用系统”及“质监示范应用系统”，通过鼠标轻轻一点，即可查看企业单位的基本信息、经营状态及单位照片信息。
运用电子地图监管模式，一方面拓展了监管工作的覆盖面，促进了监管职能到位，另一方面也推进了监管信息化建设，使综合监管效能得到充分发挥。充分利用电子地图良好的统计、分类等功能，也可减少手工操作的麻烦，提高工作效率。
图5 基于政务电子地图的安监、质监应用
三、看得见的辅助应急救灾决策
政务电子地图已在城市规划管理、信息管税、文物普查、工商安监、质监等领域取得了较好的应用效果。随着政务电子地图大数据的充分挖掘应用，政务电子地图最终将从辅助管理走向辅助决策。
应对重大突发公共安全事件的处置能力是城市现代化程度的一个重要标志，直接关系到人民的生命财产安全。应急事件处置中，需要综合各方面的信息，如天气因素、环境因素、周边设施、危险品物质类别、事发时间段等各类因素，通过电子地图将各类影响因素进行综合考虑，进行综合分析，并在地图上标绘事件态势或最佳路径，为应急指挥辅助决策提供支持。2014年5月23日下午，受暴雨泥石流冲击，温南公路多处塌方，18名旅客受困山上，由于上山道路损坏严重暂无法及时组织营救。我局在第一时间绘制应急电子地图，明确往西1.5公里可以到达金叶子酒店，往东4公里可到达大丰门道班，而后通过手机彩信发到旅客手机上。18名旅客根据指示图，弃车步行前往最近的金叶子酒店避险，于天黑之前安全抵达，并于次日上午安全下山。
图6 电子地图在营救受困游客中的应用
四、展望
(一)独立电子地图引擎应用
空间信息在电子政务中占有重要的地位, 无论是宏观领域的资源、环境、经济, 还是微观领域的旅游景点、中小学、停车场、加油站, 可以说政府业务内容80 %与空间信息密切相关。政府门户网站作为电子政务的重要内容，合理正确使用电子地图可提升政府网站形象。下一步工作，我们将改进电子地图目前以二次开发为主的应用模式，开发独立的政务电子地图引擎，以方便快捷的集成到其它各政务网站，满足其基础的电子地图应用需求。独立电子地图引擎可有效提高应用灵活性，降低应用成本。
(二)从辅助管理走向辅助决策
目前政务电子地图应用领域已涵盖规划、国土、市政、质监、安监、税务、民政、应急等多个领域，应用主要集中在城市辅助管理层次。政务电子地图数据具有数据类型多、数据量大、关系复杂、数据来源广等特点，对应用来说是一种机遇也是一种挑战。下一步我们将通过建立统一的数据梳理、更新、共享、维护机制，开发信息检索、查询、分析、建模和评价模型，最终将政务电子地图应用从辅助管理推向辅助决策。各部门充分用好政务电子地图这样一种空间信息的图形表达形式与时空分析认知手段，将会提升部门内的综合评价与统筹协调能力，推进部门内决策管理的可视化与信息化，从而形成一股合力共同优化市级决策，使城市管理、决策更加科学高效。
(作者 黄 悦)
