第30期：科学规划勾勒蓝图 “数字增城”扬帆起航
近日，由市城乡规划局与市测绘院组织的《“数字增城”十二五规划》验收评审圆满结束，与会专家对《规划》给予高度肯定，一致认为《规划》很好体现了“以人为本、科学主导、立足基础、突出应用、统筹城乡、和谐发展”，对于十二五期间增城市数字城市建设具有规范和指导作用。
那么，为什么要制定“数字增城”规划?规划的作用与意义是什么?怎样对“数字增城”进行规划建设?下面我们来一一破解这些问题。
图1数字增城“十二五”规划验收会照片
一、为什么要制定“数字增城”规划?
“数字增城”可以简单理解为城市信息化，指积极利用现代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各种信息资源，建立面向政府、企业、公众的信息服务平台、信息应用系统和政策法规保障体系，从而提升和改善城市的各项机能，实现城市经济、社会、生态各个运行层面的智能化、网络化、数字化。数字城市框架如图2所示。
数字城市是一项涉及政府管理、经济发展、社会服务等多领域的综合性系统工程，而《“数字增城”规划》的撰写正是为了全面了解、分析和总结增城市数字城市建设的实际情况及存在问题，提出建设“数字增城”的信息与服务需求，从而明确“数字增城”十二五期间建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设任务、重点信息化项目以及保障措施等内容，为推动城市信息化建设以及重点信息化项目立项提供参考和依据。
图2数字城市框架
二、“数字增城”规划的作用与意义?
《“数字增城”十二五规划》是增城市数字城市十二五建设的总体纲要。通过《规划》的实施，将城市信息资源管理与政府机构改革和职能转变相结合，为城市信息化建设提供一个科学、规范、高效的环境。
“数字增城”规划的意义体现在：
首先，规划建设“数字增城”可以加快增城经济结构转型。通过建设“数字增城”，一方面可以带动增城的电子信息制造、软件信息服务等高新技术产业的迅速发展，创造新的经济增长点;另一方面可为产业结构调整提供新的规划、建设和管理调控手段，利用信息技术改造传统产业，实现产业信息空间化，合理规划产业布局，促进资源优化配置，推动经济结构转型升级。
其次，规划建设“数字增城”对创新社会服务管理有极大帮助。“数字增城”将提高社会管理信息化程度，合理分配社会资源：通过加快电子政务建设，推动政府各部门协同办公，提高政务协调管理与服务现代化水平;通过推行数字化城市管理，对城市事件与部件进行动态监测和实时分析，为社会管理提供精细、科学的依据和快速决策保障;通过数字社区、数字医疗、数字卫生、智能楼宇系统工程等“数字增城”子系统的建设，实现资源与服务的合理配置，将社会管理向社会服务和民生领域转变，促进社会和谐稳定。
再者，规划建设“数字增城”便于有效统筹城乡发展。通过建立与各镇街信息共享的规划管理机制，改变城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，促进城乡一体化发展;在三大主体功能区基础上，建设数字园区、数字农业等现代化管理系统，以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长，实现城乡经济协调发展;建立健全农村人口数据库，依托已建成的村镇信息化网络、实现以户籍为单位的低保、医保、教育等社会保障信息的动态更新，切实保障农民的基本利益。
然后，规划建设“数字增城”可有效提升城乡公共服务水平。增城市近年来发展迅速，规模不断扩大，城乡人口快速增长，这对加强城市管理、提升公众服务水平提出了新要求。“数字增城”的建设将进一步整合开放公共信息资源，发展面向公众，特别是广大农村地区的科技、教育、文化、就业、医疗、劳动保障等公益性信息服务，形成长效发展机制;而电子商务、网上教育、电子报税、远程医疗、视频点播、智能交通等众多与人民群众生活、工作、学习密切相关的信息化应用也将使城乡居民的工作和生活方式发生重大变化，有力的提升城乡公共服务水平。
三、怎样规划建设“数字增城”?
“数字增城”的建设思路是以信息化、数字化作为创新的驱动，把电子政务建设作为“数字增城”建设的突破口。通过政务信息资源的一体化整合，完善综合数据体系，优化数字规划平台建设，拓展应用系统范畴，实现政务、商业、生活的一站式服务。
“数字增城”的建设模式是坚持“政府引导，部门协同，行业参与，群众受益”，以重点项目建设推动，以点带面，实现全面突破。重点项目包括综合数据体系建设、信息资源管理与服务平台建设、数字规划体系建设、应用系统建设及“数字增城”制度与规范标准的完善(见图3)。“数字增城”十二五建设将从2012年启动，历时四年，拟从四个方面建设15个重点信息化项目，立足基础，突出应用，按照急用先建，边建边用，务求实效的原则进行建设，全面推动城市信息化进程。
图3“数字增城”重点信息化规划项目
重点项目立项主要基于以下考虑：
夯实数字城市基础：建设地理空间信息一体化整合、地理空间数据库有助于建立空间数据资源体系，全面地反映城市的自然和社会经济环境;空间数据联动更新技术的研发则为保证空间数据的时效性，维护数据的完整性提供了有力的支持。政务信息空间平台的建设可满足各政府部门对基础性信息资源的应用需求，提高信息资源的共享能力。
推动数字城市建设规划：数字规划管理平台、智能规划实施评估与监察、城乡规划信息共享平台等数字规划体系项目建设将会为数字城市提供大量的数据源及丰富的实践案例，并引领数字城市向智能化、网络化的方向发展，为数字城市的建设和发展提供了强大的推动力。
突出应用系统建设：坚持以人为本，契合需求，灵活多样的原则，通过对综合治税共享信息平台、政府地理信息项目监理、地下管网与部件普查、数字城管、新农村公共管理与服务平台、数字园区招商系统、城市智能交通系统等项目的建设，在城市经济运行、社会运作和经营管理方面，实现政府精细化、数字化的行政管理。
四、总结
《“数字增城”十二五规划》从科学性、前瞻性、系统性的角度为增城市信息化发展勾勒了美好蓝图，在党的十八大春风和科学发展观的指引下，“数字增城”必将扬帆起航，长风破浪，前景广阔!
(作者周婷婷)
