第33期：数字化建设描绘增城未来——访增城市城乡规划局副局长刘卫
初冬季节的增城依旧在阳光里散发着独特的魅力，沙滩泳场与自行车道尽显生活品质，青山绿水环绕中的小城令人流连。街道两旁整齐地种植着一排排棕榈树，笔直、高大，踏实、谦逊而又不卑不亢，恰如这座站在大城市背后的田园之城。
《数字城市》记者来到我市进行实地采访。在为期两天的走访过程中，记者深深感受到了这个城市的优秀品质，那种扎根在城市中的坚持不懈的努力与顽强不息的生命力。
记者有幸与增城市城乡规划局副局长刘卫就增城市的数字化建设情况进行了面对面沟通，本文将采访内容整理成文，以飨读者。
数字城市：请您介绍一下增城市数字化建设的背景和理念。
刘局长：数字城市建设是时代发展的潮流，不可逆转，增城市的发展也一样。进行建设之前我们已经遇到了很多的问题，比如坐标系统不统一，基础数据建设滞后;由于规划编制、管理和实施中涉及历史数据以及现实的大量文档资料和地图，以手工纸质作业为主的传统城市规划管理查询方式费时、不完整，缺乏有效的信息化管理机制;城乡规划测绘技术人员不足。我们是在实践中遇到困难之后认清城市发展的趋势，并且下决心进行城市的数字化、信息化建设。
增城的数字城市建设开始于2006年，由于要对城市的整体情况重新进行规划，所以由具体建设规划部门开始。为了解决地图资料较旧导致的规划可操作性不强的问题，我们着手操作了第一个信息化项目，也就是增城市1:2000的航摄成图与入库。这可以说是增城市从规划信息化走向数字城市的建设的标志性事件，也是县级城市中的首例，可以进行增城市1616平方公里的全覆盖拍摄。
数字城市：请问增城市数字化建设的主要工作内容包含哪些?覆盖了哪些领域?取得成就如何?特色是什么?
刘局长：数字城市摸清了一个城市的“家底”，增强了政府决策的准度、力度、维度、速度。到目前为止，增城市主要从网络环境，地上、地面、地下数据建设，以及专业、专项应用领域开展工作。
“十一五”期间，在市委、市政府的重视和关心下，增城市深入贯彻、落实科学发展观，紧紧围绕“打好基础，突出应用”这一思路，抓住后发优势，使全市信息化水平得到全面、较快的提升，信息化建设取得丰硕成果，其中，《县域城乡规划管理信息化平台体系创新与建设应用研究》获2010年国家科技测绘科技进步一等奖。总体说来，当前的信息化建设在改善城市管理水平、提升城市生活品质、推动城乡统筹方面发挥了重要作用，为“数字增城”奠定了良好基础。
在信息基础设施初具规模上，首先通信网络基础设施建设方面，通过“十一五”的建设，增城市有线电视网络、宽带主干网络、3G网络实现了全覆盖，现已建成以光纤为主体大容量干线传输网络，规模、容量、技术等方面在广州市处于中等水平。目前，光纤政务网建设已全面推进，先后有76家单位已连入政务网络;农村信息网络实现了全面覆盖，2009年，在现有的市广电网络基础上，构建了增城市村镇信息化网络，并将覆盖范围扩展至增城市1行政中心1开发区3街6镇;此外，“无线城市”建设步伐加快，计划分三期把增城市建设为广州地区乃至珠三角布局最科学、应用最丰富、使用最方便的无线区域。第一期建设采用政府主导，市场化运作，由第三方投资建设、政府租用的建设方式，覆盖全市180个主要的公共场所，并免费提供给市民使用，目前该阶段已经完成并取得良好成效。其次，从数据基础设施建设领域来讲，基础地理空间数据建设方面，已建设完成增城市域范围1616平方公里1:2000、1:5000的基础测绘数据，建成区1:500地形图，主要包括数字线划图、数字栅格地图、数字高程模型、数字正射影像(DLG/DRG/DEM/DOM，合称4D数据)。在政务地理空间数据建设方面，目前正在增城市全市范围内收集各行业部门掌握的地名地址数据，建立与房屋实体及其它专题信息能够实现配准的标准化地名地址数据。同时，电子政务的人口信息、企业法人、宏观经济、基础地理信息四大基础数据库建设也正在展开。
公共服务平台建设方面，目前增城市的公共服务平台共有3个，分别为市科经信局的电子政务网络平台、市国土资源与房管局的地理空间框架和市城乡规划局的数字增城地理空间信息公共服务平台，其中数字增城地理空间信息公共服务平台的建立在广东省内的县域城市属首创。该平台以地理空间信息资源的网络化共享为基础，在增城市城乡规划局已有的地理空间信息建设的基础上搭建，实现城市与空间信息管理有关的政府部门全方位、多层次的网格化、数字化管理。目前该平台已接入规划局、国土局、水务局等17个委局办的共167个图层，为政务地理空间信息共享、协同管理提供了可视化和决策支持等服务。通过深入推广应用和进一步完善，数字增城地理空间信息公共服务平台将在政务市政管理、资源管理、环境监测、区域规划、防灾减灾等经济建设与社会发展等各个方面发挥越来越重要的作用。
电子政务建设方面，目前增城市基本建成了覆盖全市党政部门、镇(街)的政务信息三级互联网络。开展了全市办公自动化系统以及行政审批及政府服务信息系统等建设，进一步提高了全市办公效率，规范了办公流程。建设了功能完备的增城市政府门户网站，并被中国信息化研究与促进网评为2011年度设计创新型政府网站。
与此同时，各职能部门的应用系统建设也卓有成效，其中，增城市水务局的增城市水利数据分中心数据库管理系统、增城市应急办的应急管理与指挥平台、增城市环保局的增城市环境数据平台等系统已挂接数字增城地理空间信息公共服务平台，在基础地理数据更新与维护、政务地理空间信息的共享等方面具有较大优势。
数字城市：请问刘局长，“十二五”期间增城市在城市信息化建设领域将做哪些工作?
刘局长：“数字增城”的建设模式是坚持“政府引导，部门协同，行业参与，群众受益”，以重点项目建设推动，以点带面，实现全面突破。其中重点项目包括综合数据体系建设、信息资源管理与服务平台建设、数字规划体系建设、应用系统建设及“数字增城”制度与规范标准的完善。
“十二五”期间，我们将围绕增城市“十二五”规划，以信息化、数字化作为创新的驱动，把电子政务建设作为“数字增城”建设的突破口。通过政务信息资源的一体化整合，完善综合数据体系，优化数字规划平台建设，拓展应用系统范畴，实现政务、商业、生活的一站式服务。
目前，增城市城乡规划局已完成了《数字增城“十二五”规划》编制，增城市科技经贸和信息化局完成了《智慧增城实施意见》的编写，增城市国土局完成了增城市基础地理空间框架与基础测绘项目编制，那么“十二五”期间，我们将整合这些工作，从而实施从数字增城到智慧增城的建设。
数字城市：您认为目前增城市的数字化建设还有哪些待解决问题?需要如何解决?
刘局长：目前，增城市的数字化建设势如破竹，随着发展的快速进行，部门之间的数据共享、基础性工作的重复建设以及在数字城市建设工作中的分工等问题日益尖锐，急切需要很好的进行沟通与协调。增城市已经进入了一个迫切需要相对级别较高的领导统一指挥、统一运筹的阶段。
数字城市：请刘局长展望一下增城市数字化、信息化建设的未来。
刘局长：增城市在信息化方面做了很多踏实的基础性工作，但是整体上依然处于强化基础、促进整合、推动共享、提升服务的阶段，建设与应用还相对滞后，信息化对经济和社会发展的支撑作用并没有充分显现。
现在，增城市将抓住规划建设广州市副中心这一机遇，努力将信息化力量在城市建设中最大化。围绕建设“生态、休闲、智慧、幸福增城”的目标，着力打造“大生态”，建设“大交通”，发展“大产业”，构建“大管理”。
(作者 周婷婷 董轶丹)
