第4期：基本比例尺地形图生产及应用服务
一、基本比例尺地形图简介
地形图有不同的比例尺。在我市使用的基本比例尺地形图主要包括1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000等5种。地形图比例尺的大小决定着图上量测的精度和表示地形的详略程度。如1:5000地形图上1毫米的长度，实地距离为5米;1:2000地形图
上1毫米的长度，实地距离为2米。比例尺越大，图上量测的精度越高，表示的地形情况就越详细。地形图比例尺的大小决定着实地范围在地形图上缩小的程度。按国际分幅，图上面积25平方分米的1:2000地形图表示实地面积1平方千米，1:5000地形图表示实地面积6.25平方千米，1:10000地形图表示实地面积25平方千米。因此我市1616.47平方千米，用1:2000地形图表示有1758幅图，用1:5000地形图表示则有471幅图，用1:10000地形图表示则有84幅图。
不同比例尺的地形图，具体用途也不同。拿我市来说，城乡规划、建设、国土、市政管理等工作中主要使用的是1:500、1:2000、1:5000、1:10000四种比例尺的地形图。其中1:500地形图主要在修建性详细规划、施工图设计和竣工验收中使用;1:2000地形图主要在控制性详细规划和村镇详细规划中使用;1:5000和1:10000地形图主要在总体规划、项目选址专题图制作中使用。如政府在招商引资决策时使用的项目选址规划图一般都是在现势性较好的1:5000和1:2000地形图基础上叠加城市规划和路网图，并经过编辑处理后形成的。
二、我市基本比例尺地形图历史情况
2006年以前，由于经费缺乏，我市逐年积累的基础地形图仅有荔城街和新塘镇建成区约60平方公里的1:500地形图，以及增城南部地区约660平方公里的1:2000地形图。
大比例尺地形图覆盖面不广，时间跨度长，这一问题严重影响了规划管理工作的开展。比如2005年我市在开展中心城区和各镇街总体规划编制时，基本上用的是1996年省国土厅测的1:10000地形图。由于该地形图数据年代久远，现势性较差，用来做各种规划编制的时候经常会出现地形图数据与现状不符的情况。
三、基本比例尺地形图生产
2006年以来，增城市市委市政府高度重视基础测绘工作，委托市城乡规划局组织实施增城市1:2000数字航摄成图及数据入库项目，在全市域范围内通过航拍方式与技术经过处理得到1:2000地形图。
为圆满完成此项目，我市制定了详细的生产计划，采用国际最先进的ADS40推扫式航空摄影测量成图技术，并举行了项目技术方案专家论证会。整个项目历时两年，共完成了我市全市域1616.47平方公里的数字线划图、数字栅格图、数字正射影像图和数字高程模型数据生产。2009年12月，项目通过了以广州市城市规划勘测设计研究院作为第三方检测单位所进行的全面数据质量检测，这既标志着《增城市1:2000数字航摄成图及数据入库》项目的完成，也标志着我市在全国县级市中首次实现了全市域范围1:2000地形图的全覆盖。
2010年，市城乡规划局又在2009年完成的1:2000地形图基础上，按照国家1:5000地形图编绘规范并结合我市的实际需求，组织开展了1:5000地形图编绘项目。1:5000地形图编绘项目是以满足我市在重大项目选址、总体规划、控规设计、地形评价、勘察、科研以及城市应急预警服务等方面工作急需用图的需求为目标，通过规范的编绘技术体系，生产符合增城市政府各部门需求的地形图。地形图编绘工作于2010年12月全部完成。我市继1:2000地形图之后又实现了1:5000地形图数据的全市域覆盖，至此我市成为全国少数的几个实现大比例尺地形图全覆盖的县域城市之一。
目前，我市已实现1:2000、1:5000和1:10000比例尺地形图的全市域覆盖和约600平方公里的1:500比例尺地形图覆盖，形成了以基本比例尺地形图为核心的地形图数据体系。
挂绿广场1:5000地形图 挂绿广场1:2000地形图
挂绿广场正射影像图 挂绿广场1:500地形图
四、基本比例尺地形图应用
自1:2000和1:5000地形图建设项目实施以来，市城乡规划局将成果应用到各类城乡规划编制、重大工程项目选址和工程建设、轨道交通建设和新农村建设等工作上，产生了显著的经济社会效益。项目成果为中心城区和各镇街的总体规划、修建性详细规划、控制性详细规划和各项专项规划提供了地形数据，为科学编制规划奠定了基础;项目成果保障了轨道交通地铁13号线、16号线、21号线、穗莞深城际轻轨等线路选线方案设计工作的顺利开展;促进了广河高速、增从高速、广惠高速、广深高速、广园高速和广州北三环高速公路项目选线设计工作的提前开展;顺利推进了增城市绿道200公里及40个相关景点、驿站的规划建设;在新农村规划建设方面，项目为全市282条村庄的新农村规划编制，100多个农村生活污水治理工程规划选址、设计及建设奠定了基础，并辅助完成农村住房现状调查，为下一步的农民建房管理和农村违法建设查处等工作的顺利开展打下基础。
与此同时，市城乡规划局向各政府部门及社会公众提供了各类格式的地理信息数据服务，为各部门制作了相关的专题数据，主要包括：为市水务局制作增城市水系专题数据，辅助其开展增城市水利普查和增城市水污染源调查，为下一步建设水系综合管理系统打下了基础;为市公安局制作专题数据，辅助其完成全市的门牌编列及警用地理信息系统建设工作，从而为2010年—广州亚运年“平安亚运”目标的实现提供了重要测绘保障;通过对基本比例尺地形图的加工处理，提取道路、地名、建筑等专题数据层，为市应急办建立了应急指挥专题数据库，使市应急办得以在此基础上建成应急指挥系统，为我市应急管理提供技术支撑服务;为市旅游局制作景点分布、旅游交通等旅游资源专题底图;为市林业局的林业产权林斑调查提供专题数据等等。为完成数字增城的框架体系建设，市城乡规划局充分应用1:2000和1:5000地形图数据，经过数据提取技术，建立地名地址数据库，编制了《增城市城乡发展与规划地图集》，搭建了增城市地理信息公共服务平台。该图集为公众认识和了解增城市提供了一种方便、适用、可视性强的空间信息产品，为政府招商引资、项目决策等提供了科学有益的基础信息。增城市地理信息公共服务平台将解决“数字城市”建设中“在数字化的地理空间上整合城市管理的各类信息”的问题，达到面向政府决策、面向部门间共享、面向社会服务的应用目标。地名地址数据库建设、《增城市城乡发展与规划地图集》和增城市地理信息公共服务平台这三个部分将在后续的数字增城专刊中做更加详细的报道，敬请留意。
(作者刘峰周婷婷)
