公司动态
第14期：基础地图测绘及信息化的应用
《增城市城乡发展与规划地图集》序言
增城市城乡规划局从启动基础地图测绘和筹备建立城乡规划管理信息化平台以来，经过4年的艰苦努力，在全市开始新一轮城乡总体规划并系统谋划“十二五”规划的关键时期，实现了《增城市城乡发展与规划地图集》的结集印发并投入使用，可喜可贺。
地图，自古就是一个国家和地区治理的重要基础。“凡兵主者，必先审知地图。……然后可以行军袭邑，举措知先后，不失地利”（出自《管子·地图》）。回顾2006年底以前，增城市1:2000地形图仅覆盖荔城中心城区和新塘城区，且年份参差不齐，坐标系统不统一，土地利用规划与城乡规划不相一致，不具备规划管理信息与基础地图叠加的基础，更谈不上规划管理的信息化，违法用地和违法建设频频发生，城乡规划和城乡发展管理陷入困境。
2006年，市城乡规划局按照下大力气抓好基础性、技术性工作的要求和科技服务于发展、服务于社会、服务于应用的宗旨，积极创造条件，在全市各有关部门的配合支持下，致力于基础地图测绘和规划管理信息化建设工作，在经历了资料收集、图集编制、实地调绘等工作阶段后，最终形成了我市第一本集线划、影像和社会经济专题信息为一体的信息化地图集，在以下五个方面实现了重大突破：一是利用先进的航空摄影测量技术，在县级市实现了1:2000地形图全覆盖；二是逐步建立完善总规、控规、专项规划、路网、用地等规划管理数据库，叠加应用实现了规划管理“一张图”；三是建立增城市城乡规划管理信息化平台，并通过网络向镇街延伸，实行部门、镇街信息共享，实现了城乡规划管理“一个平台”；四是建设了城乡规划三维辅助审批系统，对城乡规划三维辅助审批过程进行了有益的尝试；五是利用地形图修补测量和竣工测量数据，建立基础地理数据增量更新机制，解决了增城市基础地理数据快速更新存在的瓶颈问题，大大地节约了数据生产和更新的成本。所取得的成绩在县级城市当中是不多见的。
《增城市城乡发展与规划地图集》作为我市第一本集线划、影像和社会经济专题信息为一体的信息化地图集，具有广泛用途和使用价值。可以预见，在我市加快推进工业化和城镇化以及城乡一体化发展进程，系统谋划“十二五”规划的过程中，《图集》将有效发挥其基础性和技术性的支撑作用，为市委、市政府提供重要决策依据，实现规划编制、项目选址、城乡管理、行政审批的精细化管理，推动土地集约节约利用，同时也为我市进一步打造地理空间信息公共服务平台奠定坚实基础。
《增城市城乡发展与规划地图集》不仅仅在于图集编制技术和内容本身，更在于其应用意义。希望全市各级各部门结合工作实际，提高运用信息化手段的能力和水平，最大限度地发挥图集的效益。同时也希望市城乡规划局的同志们再接再厉，在我市打造地理空间信息公共服务平台工作方面进行实践和探索，为打造“数字增城”作出更大的成绩。
《图集》的编制凝聚了城乡规划工作人员的智慧和心血，我应约为之作序，将所感琐言如上，借此向他们表示衷心的感谢！
增城市城乡规划局从启动基础地图测绘和筹备建立城乡规划管理信息化平台以来，经过4年的艰苦努力，在全市开始新一轮城乡总体规划并系统谋划“十二五”规划的关键时期，实现了《增城市城乡发展与规划地图集》的结集印发并投入使用，可喜可贺。
地图，自古就是一个国家和地区治理的重要基础。“凡兵主者，必先审知地图。……然后可以行军袭邑，举措知先后，不失地利”（出自《管子·地图》）。回顾2006年底以前，增城市1:2000地形图仅覆盖荔城中心城区和新塘城区，且年份参差不齐，坐标系统不统一，土地利用规划与城乡规划不相一致，不具备规划管理信息与基础地图叠加的基础，更谈不上规划管理的信息化，违法用地和违法建设频频发生，城乡规划和城乡发展管理陷入困境。
2006年，市城乡规划局按照下大力气抓好基础性、技术性工作的要求和科技服务于发展、服务于社会、服务于应用的宗旨，积极创造条件，在全市各有关部门的配合支持下，致力于基础地图测绘和规划管理信息化建设工作，在经历了资料收集、图集编制、实地调绘等工作阶段后，最终形成了我市第一本集线划、影像和社会经济专题信息为一体的信息化地图集，在以下五个方面实现了重大突破：一是利用先进的航空摄影测量技术，在县级市实现了1:2000地形图全覆盖；二是逐步建立完善总规、控规、专项规划、路网、用地等规划管理数据库，叠加应用实现了规划管理“一张图”；三是建立增城市城乡规划管理信息化平台，并通过网络向镇街延伸，实行部门、镇街信息共享，实现了城乡规划管理“一个平台”；四是建设了城乡规划三维辅助审批系统，对城乡规划三维辅助审批过程进行了有益的尝试；五是利用地形图修补测量和竣工测量数据，建立基础地理数据增量更新机制，解决了增城市基础地理数据快速更新存在的瓶颈问题，大大地节约了数据生产和更新的成本。所取得的成绩在县级城市当中是不多见的。
《增城市城乡发展与规划地图集》作为我市第一本集线划、影像和社会经济专题信息为一体的信息化地图集，具有广泛用途和使用价值。可以预见，在我市加快推进工业化和城镇化以及城乡一体化发展进程，系统谋划“十二五”规划的过程中，《图集》将有效发挥其基础性和技术性的支撑作用，为市委、市政府提供重要决策依据，实现规划编制、项目选址、城乡管理、行政审批的精细化管理，推动土地集约节约利用，同时也为我市进一步打造地理空间信息公共服务平台奠定坚实基础。
《增城市城乡发展与规划地图集》不仅仅在于图集编制技术和内容本身，更在于其应用意义。希望全市各级各部门结合工作实际，提高运用信息化手段的能力和水平，最大限度地发挥图集的效益。同时也希望市城乡规划局的同志们再接再厉，在我市打造地理空间信息公共服务平台工作方面进行实践和探索，为打造“数字增城”作出更大的成绩。
《图集》的编制凝聚了城乡规划工作人员的智慧和心血，我应约为之作序，将所感琐言如上，借此向他们表示衷心的感谢！
案例一：亚运会广州飞碟中心选址
规划选址，是重大建设项目成败的基础和关键。一般来说，项目规划选址的物质空间方面包括：项目位置、占地面积、地形、地貌、气象条件、标高、坡度、日照、风向、地质水文、交通运输、能源保障、环境景观等要素，在权衡分析这些相关要素和影响数据后，最终确定技术、经济最优方案。
亚运会飞碟场馆选址，需要有稳定平静的风向、风力环境，优美的生态环境，便捷可达的交通条件，能满足场馆建筑和五个靶场的建设空间，五个靶场要有同样的标高，靶场背面应有山体作为射击安全屏障，有较好的电视转播视角空间，同时还应满足
国土、工程、地质、水文、气象等条件。要同时满足多方面要素严格的要求，如利用传统手段，在1616.47平方公里的土地上进行现场踏勘、测量和分析比选，犹如大海捞针，费时费力而且效果也不好。市城乡规划局在接到市委市政府安排的任务后，利用GIS分析手段，叠加地形图、航拍图、城市规划图、国土规划图成果进行技术分析比较，确定项目用地红线和场所初步规划布局方案，针对性进行现场踏勘，实现了一次选址到位。基础地图成果和信息化手段，给规划选址快速反应、精准定位提供了保障，保证了亚运场馆充足的建设时间。
亚运会飞碟场馆选址，需要有稳定平静的风向、风力环境，优美的生态环境，便捷可达的交通条件，能满足场馆建筑和五个靶场的建设空间，五个靶场要有同样的标高，靶场背面应有山体作为射击安全屏障，有较好的电视转播视角空间，同时还应满足
国土、工程、地质、水文、气象等条件。要同时满足多方面要素严格的要求，如利用传统手段，在1616.47平方公里的土地上进行现场踏勘、测量和分析比选，犹如大海捞针，费时费力而且效果也不好。市城乡规划局在接到市委市政府安排的任务后，利用GIS分析手段，叠加地形图、航拍图、城市规划图、国土规划图成果进行技术分析比较，确定项目用地红线和场所初步规划布局方案，针对性进行现场踏勘，实现了一次选址到位。基础地图成果和信息化手段，给规划选址快速反应、精准定位提供了保障，保证了亚运场馆充足的建设时间。
图1 飞碟场馆选址图及现场照片
案例二：大墩村出租屋调查
大敦村外来人口众多，这些外来人口大多租住当地农民出租屋。为切实摸清该村的流动人口和出租屋情况，我市开展了出租屋专项调查登记工作。市城乡规划局利用1:2000地形图、1:500地形图，叠加全市农村住宅现状调查数据信息，迅速完成《大敦村出租屋调查工作用图》，在调查工作中发挥了多方面的作用：一是将每一幢房子的层数、面积和户主落实在图纸上，实现出租人、承租人和建筑在空间上一一对应，变传统的信息为空间地理信息，方便精确定位管理。二是以图纸为基础，划分单元，分区分类管理（居住区、工厂区、商铺区）。三是将调查获得的空间地理信息，结合基础地图，建立大敦村公共管理服务平台，实现社会管理信息化。
图2 出租屋调查工作用图
案例三：扶贫开发（名镇名村）建设
在今年的扶贫开发（名镇名村）建设当中，为实现一年见成效，市城乡规划局新农办充分利用基础地图与规划信息数据，迅速规划出“镇区+园区+典型村庄”73个项目，同时精准确定具有可操作作性的用地红线和征拆范围，为实现规划设计同时进行用地保障提供了工作基础，为项目建设赢得了时间。
图3 小楼镇仙姑商业街项目规划效果图
（作者 林旭芳）
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