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第5期：增城市城乡规划管理信息系统
伴随我市经济和社会的快速发展，规划管理面临着规划编制科学化、规划服务社会化、规划管理精细化、规划信息公开化、规划行动快速化的问题。为此，市城乡规划局提出应用信息化技术，尤其是GIS技术，建立城乡规划管理信息系统以全面提高规划管理水平。
一、城乡规划管理信息系统的框架
增城市城乡规划管理信息系统是利用MIS（管理信息系统）、GIS（地理信息系统）、Internet（网络）等信息技术建立的，以“一书三证”（即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和规划验收合格证）办理过程中的申报、跟踪督办、流转控制、周期控制、核发“证、书”为核心，覆盖城乡规划实施管理全过程的图文一体化办公自动化系统。
图1 增城市城乡规划管理信息系统总体结构
系统采用数据层、逻辑层和应用层三层逻辑结构体系（图1）。数据层是系统的基础和依据，主要包括基础地理数据、规划背景数据、规划审批数据、规划成果数据、规划专题数据、三维模型数据六大类数据；逻辑层负责城乡规划管理信息系统业务逻辑的实现，如空间数据的存取、表现和操作等；应用层实现城乡规划管理信息系统数据库的具体应用，如数据转换、数据查询和专题图输出、统计报表输出、信息发布等；此外，各种标准规范及数据定义与软硬件及网络配置这两大部分贯穿于系统架构的始终，起到支持和指导的作用。
二、城乡规划管理信息系统的特点
城乡规划管理过程中不仅包括公文、通知、公告、审批表格等数据，还涉及大量的空间数据，如地形图、航片、卫片等基础地理数据，建设用地、规划路网等规划背景数据，总体规划、修建性详细规划、控制性详细规划等规划成果数据，建筑报建、验收等规划审批数据，水系、文物保护、高压线网等规划专题数据，还有三维模型数据。因此，城乡规划管理信息系统不仅要与一般的管理信息系统一样实现办公自动化，还要能够有效地管理和利用空间数据。
增城市城乡规划信息系统有效集成和管理属性数据和地形图、航片、建设用地、规划路网、规划成果等空间数据，能够实现定位、查询、检索、叠置、缓冲等地理空间分析，进行图形创造和信息可视化表达，以及辅助空间决策等。
增城市城乡规划信息系统有效集成和管理属性数据和地形图、航片、建设用地、规划路网、规划成果等空间数据，能够实现定位、查询、检索、叠置、缓冲等地理空间分析，进行图形创造和信息可视化表达，以及辅助空间决策等。
图2 多要素空间叠加图
三、城乡规划管理信息系统的作用及实例
城乡规划管理信息系统除市城乡规划局各科室日常使用外，通过网络延伸至镇街，实行全市信息共享，在各方面发挥了重要作用：
（一）在规划管理方面，城乡规划管理信息系统整合了各类规划数据，通过流程管理和图文一体化辅助“一书三证”的规划审批，并能进行规划监督检查。系统已经成为市城乡规划局规划管理中不可或缺的日常办公技术手段，规范了业务管理，在人员少业务量大的情况下，提高了规划管理的效率和服务质量，保障了增城市经济快速发展的需要。
（二）在规划编制管理方面，通过系统建立规
划成果数据库，规范规划成果数据管理，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理，保证了规划编制的科学性，提高了城乡规划编制的管理效率和水平。如小楼、正果、派潭等镇街通过综合网络通过系统中的数据编制了总体规划。值得一提的是，市城乡规划局还利用系统在“多规合一”方面进行有益的探索，即编制城乡规划时综合考虑国民经济发展规划、土地利用规划等，尽量避免多种规划之间不协调的情况，从而把有限的建设用地用到合适的地方。
（三）在规划选址方面，系统先后为地铁13号线、16号线、21号线、穗莞深城际轨道、广汕铁路、
广河高速、增从高速、北三环高速、花莞高速等战略性基础设，增城经济技术开发区、东部山水新城、白水寨风景名胜核心区等重要发展载体平台，广本研发中心、太阳能光伏产业基地等战略性产业项目中提供了空间地理信息数据，有效进行空间分析，为快速决策提供了科学的依据。
下面通过两个实例具体阐述增城市城乡规划管
理信息系统的作用：
实例一 增城市高压电网规划技术审查
为使我市电力基础设施和城市建设协调发展，
综合利用城市土地及空间资源，市政府与南方电网联手进行高压电网规划。在这次专项规划中，使用规划管理信息系统进行规划设计与技术审查，综合系统中的地形图、航片图、建设用地、控制性详细规划和修建性详细规划等数据编制规划，从而提高了高压电网规划编制的科学性和规划编制的效率。
（一）在规划管理方面，城乡规划管理信息系统整合了各类规划数据，通过流程管理和图文一体化辅助“一书三证”的规划审批，并能进行规划监督检查。系统已经成为市城乡规划局规划管理中不可或缺的日常办公技术手段，规范了业务管理，在人员少业务量大的情况下，提高了规划管理的效率和服务质量，保障了增城市经济快速发展的需要。
（二）在规划编制管理方面，通过系统建立规
划成果数据库，规范规划成果数据管理，实现各类规划成果的衔接，指导规划成果的实施和管理，保证了规划编制的科学性，提高了城乡规划编制的管理效率和水平。如小楼、正果、派潭等镇街通过综合网络通过系统中的数据编制了总体规划。值得一提的是，市城乡规划局还利用系统在“多规合一”方面进行有益的探索，即编制城乡规划时综合考虑国民经济发展规划、土地利用规划等，尽量避免多种规划之间不协调的情况，从而把有限的建设用地用到合适的地方。
（三）在规划选址方面，系统先后为地铁13号线、16号线、21号线、穗莞深城际轨道、广汕铁路、
广河高速、增从高速、北三环高速、花莞高速等战略性基础设，增城经济技术开发区、东部山水新城、白水寨风景名胜核心区等重要发展载体平台，广本研发中心、太阳能光伏产业基地等战略性产业项目中提供了空间地理信息数据，有效进行空间分析，为快速决策提供了科学的依据。
下面通过两个实例具体阐述增城市城乡规划管
理信息系统的作用：
实例一 增城市高压电网规划技术审查
为使我市电力基础设施和城市建设协调发展，
综合利用城市土地及空间资源，市政府与南方电网联手进行高压电网规划。在这次专项规划中，使用规划管理信息系统进行规划设计与技术审查，综合系统中的地形图、航片图、建设用地、控制性详细规划和修建性详细规划等数据编制规划，从而提高了高压电网规划编制的科学性和规划编制的效率。
图3 增城市高压电网规划与城市规划数据叠置分析图
实例二 多规合一
在建设项目选址时，常常因为城乡规划与国土、高压电网、林业、环保、水利等各类规划各自独立编制的关系，导致各类规划用地之间的矛盾，不能高效、集约地利用土地资源。例如叠置我市国家级经济技术开发区的高压电网图与土地利用规划图，发现高压走廊穿过了很多土地利用规划中的红色建设用地，导致开发区内的这些建设用地不能真正地被利用。市城乡规划局利用规划管理信息系统进行
会商和综合分析，按照《城乡规划法》的基本原则，结合实际情况，进行了多个规划的合理调整。调整后的新方案如图4所示，蓝色的地块就是由建设用地调整为园地或林地，红色地块是由园地、林地或一般性耕地调整为建设用地。通过多规合一的调整，在不增加用地规模的情况下，进行局部区域内部建设用地调整，置换出了建设用地近两千亩，确保了重点项目和新兴产业的用地。
在建设项目选址时，常常因为城乡规划与国土、高压电网、林业、环保、水利等各类规划各自独立编制的关系，导致各类规划用地之间的矛盾，不能高效、集约地利用土地资源。例如叠置我市国家级经济技术开发区的高压电网图与土地利用规划图，发现高压走廊穿过了很多土地利用规划中的红色建设用地，导致开发区内的这些建设用地不能真正地被利用。市城乡规划局利用规划管理信息系统进行
会商和综合分析，按照《城乡规划法》的基本原则，结合实际情况，进行了多个规划的合理调整。调整后的新方案如图4所示，蓝色的地块就是由建设用地调整为园地或林地，红色地块是由园地、林地或一般性耕地调整为建设用地。通过多规合一的调整，在不增加用地规模的情况下，进行局部区域内部建设用地调整，置换出了建设用地近两千亩，确保了重点项目和新兴产业的用地。
图4 “多规合一”调整方案
规划信息管理系统建成后提高了市城乡规划局的办事效率和服务质量，在我市的规划编制、项目选址、土地整合、行政审批等方面发挥了巨大作用，为市委、市政府的决策提供了快速精确的技术支撑，同时也为建设“数字增城”奠定了基础，形成“创新建设促进发展，发展促进创新”的良性循环。2008年系统获得“2006～2007年度增城市科技进步一等奖”，2010年取得软件著作权。市城乡规划局还将根据工作中遇到的实际问题不断提升系统的功能，从而使系统更好地为规划管理服务。
（作者 黄悦 周婷婷）
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