第1期：携手共建数字增城，同心齐创信息荔乡
“数字城市”(digitalcity)是一个以数字化形式认识和描述现代城市的信息模型，是城市地理信息和城市其他有关信息相结合并存储在计算机网络上、能供远程用户访问的、一个新的将城市和城市外空间连在一起的三维虚拟空间。它的核心是将城市的三维地图、遥感影像、城市每一点上的所有自然、社会、政治、人文、经济、环境等方面的信息，按照统一的地球空间坐标组织起来，构成一个具有多分辨率、多类型、多时相的三维城市数据集，使城市数字化。这样，人们可以借助于“数字城市”快速、完整、形象地了解城市的各种宏观和微观信息，并可满足对城市各种信息的采集、转换、存储、检索、处理、分析、显示和应用等一系列要求，便于人们最大限度地实现信息资源共享和合理使用，为认识、建设、改造和保护城市提供一种新手段。
具体到我市来讲，“数字增城”建设由三个层次构成。其中，第一个层次是基础设施建设，包括通信宽带网络与无线城市建设、地理空间与自然资源、宏观经济、人口基础和法人单位四大数据库建设。第二个层次是地理信息公共服务平台，它分为政务平台和公众平台。第三个层次是应用系统，在政务平台上建设电子政务，主要有规划管理、数字城管、应急指挥、水务管理、数字招商、三旧改造等应用，在公众平台上建设政务公开查询、三维绿道旅游和数字家园体验等不同类型的网站，它们形成相互联系的一系列城市信息系统的有机整体，直接贴近政府、企业和公众的工作、学习与生活。
案例一
2010年，增城市市委、市政府及各职能部门领导在市广播电视台会议室召开市政府工作会议，讨论有关新塘医院选址等内容。新塘医院的选址需要考虑众多因素：需要两年内建成，因此要利用现成的建设用地，不占农田;既要方便旧城老百姓，又要考虑将来新区的发展;既要考虑征地拆迁成本，又要考虑地质基础和建设成本;既要有良好的建设空间，又要有便捷的交通条件。会议上，技术人员打开规划管理信息系统，将9个选址方案一起调出和展示，仅用20来分钟，便把各选址方案有关规划路网、周边现状、已批规划、周边土地利用情况和审批情况、市政设施建设情况等综合信息清楚有序地汇报给参会人员，快速让大家明白。参会的各位领导得以在最短的时间内综合比选并科学地确定新塘医院选址的最终方案。(如下图)
案例二
2004年北京市东城区建成“网格化城市管理信息平台及应用系统”，全区包括沙井盖、路灯、公共汽车站牌、路名牌、垃圾站、公共卫生间、雕塑等20万个公共部件被按地理坐标标注在地图上，每个部件都有一个8位“身份证”。城市管理巡查员在巡查管理中，使用基于手机的信息采集器———“城管通”，可通过位置定位、现场拍照、图片上传、录音上报、表单填写等功能随时向城市管理监督中心传递信息。该系统对城市管理问题发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间为13.5个小时，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。城市管理的数字化，使管理工作在城市的每个地方、每个时段都能准确定位覆盖，以实现精确、快速、高效的城市管理目标。(如下图)
上面的案例告诉我们，城市发展和城市管理不是“空中楼阁”而是需要在空间上定位的，这正是“数字城市”建设的主要问题。“数字城市”是未来城市规划与管理发展的目标，也是未来城市规划与管理发展的手段。“数字城市”是数字技术、信息技术、网络技术渗透到各个方面，城市各种数据在虚拟世界实现整合，实现信息共享和容易使用，使政府管理部门、企业、社区和个人都能方便有效地进行信息管理、查询、统计、汇总和分析……据统计，人类生活和生产的信息有80%与空间位置有关，所以地理空间是各类数据整合的载体。因此“数字城市”可以理解为地理空间的数字化，以及在数字化的地理空间上整合城市管理的各类信息，这样各类信息就能以“图”的形式生动、直观、全面地展示在我们面前。通过这种方式，城市规划和管理就不再飘在空中，而是“落地”了。
围绕“地理空间的数字化”，我们在“十一五”期间做了五件事：第一，利用先进的航空摄影测量技术，在全市实现了1:2000地形图全覆盖;第二，逐步建立完善总规、控规、专项规划、路网、用地等规划管理数据库和叠加应用，实现了规划管理“一张图”;第三，建立增城市城乡规划管理信息化平台，并通过网络向镇街延伸，实行部门、镇街信息共享，实现了城乡规划管理“一个平台”;第四，建设城乡规划三维辅助审批系统，对城乡规划三维辅助审批过程进行了有益的尝试;第五，利用地形图修补测量和竣工测量数据，建立基础地理数据增量更新机制，解决了增城市基础地理数据快速更新存在的瓶颈问题，极其有效地节约了数据生产和更新的成本。
十二五期间，我局将建设面向政府决策、面向部门间共享、面向社会服务的地理信息公共服务平台，解决“数字城市”建设中“在数字化的地理空间上整合城市管理的各类信息”的问题。地理信息公共服务平台通过建立自然资源与地理空间数据库、宏观经济数据库、人口基础数据库和法人单位数据库，把城市本身关于空间地理、城市公共设施、经济状况、人口和自然资源数字化后，在统一的地理框架基础上，建立更为科学的地理信息系统，实现信息的可视化显示、综合查询和分析。同时，地理信息公共服务平台建设也是避免重复建设、推进地理信息资源共建共享的有效措施。简单地说，我们将在这个平台上发布地理空间信息，并及时更新和维护信息，使各个政府部门不仅能够查看到平台上的地理信息，而且能够利用这个平台整合各自的专业信息，搭建自己的专业系统，开展专业分析。比如水利局可以利用平台开展流域植被覆盖和土地利用变化对水土流失的影响分析，编制水系规划等。应急办可以利用平台开发“应急决策空间指挥系统”，全面整合各类应急信息资源，充分发挥城市运行调度平台和应急指挥枢纽作用;老百姓能够在这个平台上获得直观的衣食住行相关信息，比如增城的绿道上有哪些景区，有几路公车通过光明西车站，白水寨景区100米范围内有哪些宾馆酒店等。
“数字城市”的建设模式应该是“政府引导，部门协同，行业参与，群众受益”。因此，需要全市社会各界形成“携手共建数字增城，同心齐创信息荔乡”的共识。我局特此创建《数字增城》专刊，专刊以专业科技成果展示为主，知识普及为辅，结合规划局最新的新闻动态，在成果介绍、专业知识普及和新闻动态等内容上充分展示我局测绘、规划、新农村建设、市政和建筑五大业务，主要有以下专题：测绘基础建立、地形图全覆盖、数据更新机制、三维城市的建设、村镇信息化网络建设、地下管线普查及地下管线信息管理系统、地名和地址数据库、地理信息公共服务平台、增城规划在线、规划管理信息系统、电子报批、历史文物数据库与历史文物规划、可移动图形辅助决策工作站、规划办事指南等。
(数字增城编委会)
